本报记者 王亦君 刘声

　　作为《劳动合同法》的重要配套法规，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称“条例”）在《劳动合同法》实施8个多月后，今天终于由国务院公布。

　　据了解，条例的起草工作从去年下半年就已启动，期间，条例起草牵头单位国务院法制办曾经多次小范围征求意见，条例草案数易其稿，因为争议激烈，颁布日期一再推迟。

　　今年5月8日晚，国务院法制办在其官方网站——中国政府法制信息网上公布条例草案（以下简称“草案”），向社会各界公开征求意见。

　　该草案共分五章45条，就《劳动合同法》中一些引起诸多争议的主要问题，如无固定期限劳动合同、劳务派遣、经济补偿与赔偿金的关系等作出规定。此外，草案还对劳动关系的概念、劳动关系的中止、政府安置困难人员的公益性岗位的劳动合同等作了规定。

　　草案一经公布，立即成为社会关注焦点，到5月20日草案征求意见截止日，共有7473人登录中国政府法制信息网，就草案发表意见。

　　争议焦点一：老板炒员工的14种理由

　　与《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同的规定成为最具争议性的条款相同，此次草案中关于无固定期限劳动合同的规定也引起广泛关注。

　　在进一步贯彻《劳动合同法》“倾向保护劳工”的立法宗旨下，草案将《劳动合同法》中没有作出规定的“无固定期限劳动合同连续十年工龄如何计算”予以明确，规定“连续工作满十年”应当自用人单位用工之日起计算，包括《劳动合同法》实施前的用工时间，这就意味着类似去年年底部分企业赶在《劳动合同法》实施前突击裁员或重新订立劳动合同，将职工工龄强行“归零”的行为属于违法。

　　与此同时，草案也对劳资双方的利益作出一定程度的平衡。草案第28条规定在14种情形下，用人单位可以单方面解除无固定期限合同，其中包括“劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的”、“劳动者严重违反用人单位的规章制度的”、“劳动者严重失职、给用人单位造成重大损害的”、“劳动者不能胜任工作、经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的”等。

　　显然，上述这些规定对劳动者有相当约束力。因此，草案公布不久，许多网友措辞激烈地表示，草案很大程度上颠覆了其上位法《劳动合同法》，过分倾向于资方利益。

　　一位在中关村上班的网友说，草案一些内容明显偏袒资方。比如说，草案第9条规定：“劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的”，什么叫“不能胜任工作”，由谁界定呢？实际操作时，还不是资方说了算。即使签订合同，不排除用人单位恶意使用此条款，任意解聘员工的可能。

　　一位名为“闪电”的网友认为，草案第28条第10种情况和第14种情况最可笑！“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”，以及“其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的”，允许解除无固定期限合同。这些条款定义太笼统，什么算“重大变化”，在实际操作中怎么执行？这几条说了和没说一样，最后还是劳动者倒霉，用人单位说了算。

　　一些网友还直言，即便是签了无固定期限劳动合同，也要提高警惕，小心企业“依法炒人”。

　　据了解，这些规定都能在《劳动合同法》中找到依据，14种情形只是将《劳动合同法》中规定的协商一致解除、过错性解除、无过错性解除、经济性裁员等内容集中作出了规定。

　　《劳动合同法》草案研究课题组成员、华东政法大学教授董保华认为，无过错性解除和经济性裁员都与《劳动合同法》中的其他条款相关联，单独拿出来表面上是扩大了用人单位的自主权，其实质是违反了《劳动合同法》。

　　例如，经济性裁员不仅要受《劳动合同法》中第42条规定的禁止性条件的限制，还需受优先留用、优先招用、向劳动行政部门报告程序、经济补偿等条件限制，而该规定排除这些限制，则是弱化劳动者权益的表现。

　　“草案其实并没有偏袒资方，也并未扩大企业的‘解除权’。整体而言，草案比《劳动合同法》更具有操作性，更加细化。”不少法律界人士认为，草案第28条几乎是《劳动合同法》的原文复述，这14种情形在《劳动合同法》中全有，现在只是换一种表述方式，把能够解除无固定期限劳动合同的情形集中放在一起。

　　“无固定期限劳动合同并非只对劳动者有利，长期稳定的劳动关系有利于劳动者把企业当成自己的家，共同把企业搞好，形成劳资共赢局面。”曾经参与《劳动合同法》起草工作、中华全国总工会民主管理部部长郭军指出，《劳动合同法》是人大常委会通过的，而条例是国务院制定的行政法规，法律位阶决定条例只能补充和解释，不能改变劳动合同法的任何规定。