新局长旧困惑

　　“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，执法对象不服从处罚怎么办？”新局长将继续思索这道难解命题

　　齐正军被免职后，原城管副局长王四稳升任局长。天门市委、市政府也将2008年定为“作风整训年”，并在全市执法队伍中开展作风整训活动，历时近100天。

　　此次整训中，天门市执法部门共有67人受到违规违纪处理，其中6人受党政纪处分，此外还辞退了一批临时人员。

　　1月20日，就“天门城管打人致死事件”，全国城管(执法)局长联席会议在北京召开，表示“城管执法战线应当对此高度重视，深刻反思，查找问题，迅速整改”。

　　对于城管出现暴力执法的问题，天门市委书记别必雄此前受访时认为，是城管执法人员个人素质不高所致。

　　8月14日，湖北召开全省文明执法教育活动情况交流会。

　　会上，湖北省有关部门指出，“城管执法经费不足，乱罚款和乱收费往往成为养活城管队伍的一种方式。”

　　王四稳说，天门城管除局机关工作人员是公务员外，其他人都是事业编制，其开支都不是政府财政负担。

　　“建议保证城管的正常支出，避免为罚款而执法，摒弃效益至上观念。”在城管局队伍整训中，天门市有人大代表提出这样的建议。

　　王四稳现在困惑的是，湖北省人民政府给予天门市的9大行政处罚权，管得确实很多，但问题是“执法对象不服从处罚怎么办？”

　　“比如占道，你让他走他不走，怎么办？他们又多是社会最底层的老百姓，占道经营也是为了维系一家人基本的生活。”王四稳说，城管执法缺乏有效的制约措施，因此对执法对象缺乏震慑力。

　　“公安可以抓人，工商税务可以吊销执照，连水电都可以断水断电，以制裁违法违规行为，而城管没有这些对执法对象采取制约措施的权力。”王四稳认为，从某种程度而言，这也催生了上任局长的暴力执法。

　　“不管怎么样，我现在就要求队员们执法严格按程序来。不能因为出事了，就不敢执法。文明执法，不等于不执法。”王四稳说，天门城管正在努力重塑新的执法形象。

　　现在一些曾离开胜利二路的小贩又回来了。

　　8月23日晚，小贩杨长义说。“以前，城管来收钱，如果身上钱不够都要发生冲突。现在城管来收钱，如果我说没钱，他会很客气地说那明天再来收。”

　　其他烧烤摊主应和着说，“收费的还是有些老面孔，但绝对不动手打人了。”

　　魏文华

　　天门市水利局水利建筑公司经理，今年1月7日被天门城管殴打致死。在天门公安局的侦查报告上记录着当时现场：

　　魏文华途经垃圾场，看见城管与村民发生冲突，用手机对现场拍照。天门市城管局纪检组长孙代榜发现后，指挥人抢夺手机。多名城管围住魏文华，拳打脚踢，直至魏文华倒地不能动弹。

　　- 城管由来

　　城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。

　　城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。

　　1997年，中国建立了第一个综合执法试点。

　　2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。

　　如今各地都已开展综合行政执法制度。

　　但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱，执法程序比较随意和暴力执法现象。

　　- 和谐城管样本

　　在推行相对集中行政处罚权改革后，也涌现出很多文明执法、和谐城管的典型。在“首届和谐城管论坛”会议上，一些地区的城管执法经验，受到了与会人士的充分肯定。

　　山东聊城

　　“百姓口碑最佳单位”

　　聊城城管执法局改变过去简单地罚没扣做法，向服务型转变，成立仅一年多时间，就彻底扭转了人们对城管的偏见，在该市100多个部门中被评为“百姓口碑最佳单位”。

　　江苏淮安

　　主动为小商贩提供服务

　　淮安城管执法局认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，主动为小商小贩搞好服务。几年来累计解决了近2万人的就业谋生问题，使1万多户的家庭生活得到了基本保障。

　　广东中山

　　必须拥有大专文凭

　　执法局开始招收执法人员，统一参加全省的国家公务员考试，没想到一下子来了800多个报名的，最终录取了152人。在上岗之前还要经过20天的封闭式法律知识、执法业务培训。今后要加入这个基层执法队伍都必须有大专以上学历，并且通过公务员考试。

　　四川遂宁

　　为打不还手颁发“委屈奖”

　　遂宁市城市管理执法局拟定对在城市管理工作中做到了打不还手、骂不还口的文明执法人员，颁发委屈奖，以此鼓励执法人员在构建和谐社会中作出努力。该局决定在该市专门划定一批街道和临时摊位，解决下岗职工就业问题。并为他们做一批推车和移动摊位，免费送给他们使用，定点定时段规范化经营。

　　本版图片/本报记者 褚朝新 摄