作者杜大伟(DavidDollar世界银行中国及蒙古局局长)

　　当北京准备重拾污染环境的旧习时，市民们却在问：“我们怎样才能回到奥运会的美好时光中？”中国政府也许很难 回答这个问题，但一些临时措施在奥运会期间取得的成功说明，净化环境不但可行，在经济上也是一项明智的举措。

　　中国现行的“十一五”规划(2006～2010年)承认了保护环境的重要性，制定了一系列雄心勃勃的目标。5 年已过去了一半，中国的确取得了进展，但进展的速度还不足以实现这些目标。

　　首先，中国的城市化模式对能源消耗太大。中国的城市修建了大量道路，为机动车上牌照提供了便利，停车费也很便 宜。政府也没有将近期国际油价的巨大升幅，全部转嫁到消费者头上。

　　奥运会期间试行了机动车单双号限行措施，划出了奥运会相关车辆的专用车道，扩建了公共交通系统，并降低了票价 。大多数北京市民赞成永久保留此类措施。单双号限行是一项低效措施，但有其他措施能切实减少使用机动车：例如提高停车 费和牌照费，或是像英国伦敦那样，对驶入内城的机动车征收高额费用；快速公交车道是鼓励使用公共交通的最有效措施之一 ；一些专家建议，将牌照费和停车费的收入用于扩建公共交通系统。

　　我的司机开玩笑说，之所以有70％的市民支持此类限行措施，是因为有70％的市民还没有车。这正是问题的关键 所在。中国正处于城市化和汽车化的初期阶段，如今的它能避免美国发展汽车和汽油依赖型经济的错误。如果它再等上10年 ，就会让一代人陷入能源的低效使用中而无法自拔。

　　中国难以实现环保目标的另一个原因，在于它的发展模式过分依赖出口、工业和投资，而这三者耗能多，易造成环境 污染。如果中国转变经济发展模式，由内需拉动经济增长，就能在减少污染的同时实现快速发展，但这同样是个难以实现的目 标。

　　为实现这个目标，可采取的政策包括人民币升值、提高利率、向国有企业征收更多利润、提高能源价格等。这些措施 有可能降低出口企业的利润率，给该领域的经济降温。但它们也能为财政开支留出更多空间，用于减少污染、扩建公共交通系 统、投资医疗和教育事业和强化社会保障体系。

　　说句公道话，对政府来说，要从由出口拉动的工业型经济，转向由内需拉动的服务型经济，同时保证经济在过渡期内 不过分减速，与其说是一门科学，不如说是一门艺术。任何较大的错误都会给中国人带来严重后果，经济调整会导致一些劳动 密集型企业倒闭、工人失业，而将这些工人纳入不断扩大的服务业，也非一朝一夕之事。如果调整过快，就会一下子导致更多 工人失业和不满，因此必须采取谨慎的做法。

　　但显而易见的是，以出口和工业竞争力为代价，将工作重点转到提高能源和资源的使用效率上，是符合公众利益的。 当然，利益群体会反对一切特定的政策调整：出口企业更愿意保持较低人民币汇率，私家车主会抗议汽油价格上涨，企业经理 会抱怨控制排放带来的成本。

　　中国政府在后奥运时代面临的问题是，它是否能驾驭上述利益群体，推出符合公众利益并最终带来经济收益的环保政 策？与主办一届精彩的奥运会相比，这是一项艰巨得多的任务。

　　(香港星岛环球网)