新华网北京10月9日电 题：求解中国粮食安全的“方程式”——从世界粮荒看改革开放30年的中国粮食观

　　“新华视点”记者 刘健 宋振远 张军 茆琛

　　一则关于中国粮食的新闻，给动荡不安的世界粮食市场吹来暖风：

　　今年中国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。

　　10年前，美国学者布朗质疑：谁来养活中国？然而，去年以来爆发的全球粮食危机中，粮食自给率10年保持在95％的中国显得“从容”许多，国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。

　　站在改革开放30周年的重要节点上，透视世界粮荒的主客观成因，面对“加速工业化、城镇化进程”与“粮食安全”“粮食能源化”与“保证吃饭”“保农民的钱袋子”与“保国家的粮袋子”三个方程式，似可找到求解粮食安全的答案。

　　第一个“方程式”：在“工业化”与“粮食安全”之间，立足“手中有粮，心中不慌”，为工业化和城镇化提供战略支持

　　“两个投资上亿元的工业项目‘相中’这儿，可我们坚持基本农田一分不能占。最后项目泡了汤，可为了粮食安全，值呀！”河南省滑县枣村乡乡长张红林正忙着联系粮食外销。滑县是河南产粮第一县，近5年粮食产量平均增长5．6％，耕地占区域面积的72％，“除了村镇和道路，大都是基本农田。”

　　滑县是我国严格保护耕地的缩影。农业部部长孙政才表示，对一个有13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。必须确保一个底线——18亿亩的耕地。

　　全球粮食危机印证了中国策略的明智。始自2007年的全球粮价暴涨，使1亿多人陷入贫困。在工业化进程中忽视粮食生产，正是一些国家面临粮食困境的重要原因。

　　“农业是强基础、促发展、安天下的战略产业，粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。”——这是我国自改革开放以来，总结无数次教训得出的结论。国家统计局发布的数据显示，今年8月份全国居民消费价格总水平（ＣＰＩ）回落到5％以内，食品价格涨幅明显回落。粮食增产，对宏观调控起到重要作用。“考虑到世界性通胀背景，这个成果来之不易。”国家统计局总经济师姚景源说。

　　30年前的改革开放，肇始于解决吃饭问题。1978年的那个冬夜，小岗村18户农民相约“分田到户”，家庭联产承包责任制调动了广大农民的生产积极性，粮食产量大幅提高。但随着改革开放向城市推进，工业化和城镇化风起云涌，加上不时出现的“卖粮难”，比较效益低使人们纷纷弃粮田办企业。昔日的鱼米之乡，崛起了大片工厂、车间，千百年来的“南粮北运”演变为“北粮南运”，13个粮食主产省能调得出粮食的只剩下6个。

　　改革开放以来，我国创造了经济增长奇迹。一边是势不可挡的工业化和城镇化进程，另一边是确保耕地底线和粮食安全，平衡点何在？中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，由于工业化、城镇化进程的继续推进，需要占用部分耕地，近几年经国务院批准的占用耕地的建设每年大约是280万亩。但同时，对于所有占用耕地建设项目都提出了明确的耕地补偿要求。

　　在工业化和城镇化进程中，我们有太多的理由要求确保粮食持续丰收。全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰描述说：“近12年间，我国粮食生产走过了一条‘Ｕ’字形的发展轨迹。随着人口增长，我国粮食产量需要每年以0．5％至0．7％的速度增长。”

　　“手中有粮，心中不慌”。按照立足国内，基本自给（自给率95％）、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全思路，我国先后实行了米袋子省长负责制，世界上最严格的耕地保护制度，大力发展农业科技，探索重点粮食品种最低收购价政策。特别是新世纪以来，中央连续发出5个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建惠农促粮的长效机制，免征延续了2600多年的农业税，给农民发放补贴。今年，强农惠农政策信号更为强劲有力：中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。

　　重庆开县临江镇的“全国种粮标兵”孙昌武种植了255亩粮田，全年纯收入10万元以上。他高兴地说：“种粮不上税，国家倒补贴。我准备把种粮面积扩大到400亩！”

　　第二个“方程式”：在“粮食能源化”与“保证吃饭”之间，明确替代能源“不与人争粮，不与粮争地”

　　本轮世界粮食危机原因复杂。权威专家分析说，随着石油价格攀升，一些国家生物能源快速发展导致食用粮油供给减少。美国2007年用于生产乙醇的玉米，已占玉米总产量20％以上，欧盟60％的油菜也用于生产燃料，冲击了世界农产品供求格局。国际机构的研究表明，生物燃料需求拉动国际粮价上涨了15％到30％。

　　人与车“争粮”，成为维护粮食安全的一个全新课题。今年6月在罗马举行的世界粮食安全高级别会议上，与会各国在生物燃料开发问题上分歧严重。分析人士指出，尽管面对国际社会的诸多批评，美欧等发达国家出于自身利益考虑，会更加坚定地发展生物燃料，到2017年，乙醇燃料产量有可能再翻一番。