昨日，十七届三中全会闭幕，会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，农村改革将被进一步推进。而在9月30日，中共中央总书记胡锦涛视察安徽小岗村，肯定当地的土地流转试点。

　　小岗村的严德友支持、推动土地流转已有10余年。他发现，与父亲30年前推动“分田到户”相比，这次变革更为复杂，它将涉及农村金融、城乡户籍等诸多现实问题。

　　10月8日下午，费孝通提写的“凤阳县小岗村”牌匾下不时有人拍照。

　　在村口对面，80亩的葡萄园是另一个被关注对象，几十名农户的田地被集中，由严德友统一经营。

　　严德友在试验农村土地的又一次变革。

　　他出身“改革世家”，父亲严俊昌是30年前掀起中国农村“分田到户”的带头人之一。

　　而此次严德友的变革路径和父辈正相反，他要将农村闲散的土地流转集中，统一经营。10多年的试验中，严德友发现由分到合的流转之路并不好走，尤其是在率先“分田”的小岗村。

　　更多时候，严德友担心的是，这样的做法游走在政策边缘。

　　直到9月30日，中共中央总书记胡锦涛视察小岗村，允诺“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　严德友的心才稍稍安定。

　　两次变革曾流产

　　严德友、沈浩欲在小岗村推动土地流转，但在“走回头路”的论调下，两次努力落空

　　刚过了葡萄收获季节。严德友算了一笔账，如今他一亩葡萄的年收益最少在2000元，而以前种水稻和小麦的收益只有五六百元。

　　通过土地流转，严德友葡萄园规模扩大至180亩。

　　严德友想要尝试土地流转变革是在11年前。当时他还不清楚，要推动这项变革，会面临多大阻力。

　　1997年，严德友担任小岗村的党支部书记，发现粮食产量已达到极限，要想再靠“包干式”的独立耕作难以增产增收。

　　而且，小岗村和其他农村一样出现打工潮，导致农田闲置。

　　1999年，村里派了十几人外出学习技术，他们便开始四处打工。随后愈来愈多的人外出务工，有人开始将家中的田地交给别人种。

　　“我就想把这些土地做精做透。”经过多方联系，严德友找到投资商，准备在小岗村租用600亩地，发展观光旅游业。

　　一切谈妥后，却遭到几个大包干带头人的反对，严德友说，他的做法被认为是走回头路。

　　“我也承认曾经大包干给农村带来好处。”严德友记得在分田到户的第二年，他就能天天吃小麦馍，那一年小岗村生产队的粮食总产13.3万斤，相当于“文革”期间年均产量的4倍，人均收入400元，是前一年的18倍。

　　“但时代不同了。”严德友说。

　　此后一个县人大副主任到小岗村调查此事，最终因为小岗村的特殊性，这个方案被搁置。

　　和严德友同样遭遇改革阻力的还有沈浩。

　　他是安徽省财政厅下派至小岗村的党委第一书记。2006年，沈浩准备推动成立一个养猪合作社，发展现代农业。采用的办法是，村集体向农民反租土地再租赁给企业。

　　此后，媒体大量报道。社会上还出现了小岗村要“走回头路”、“重返大集体”等论调。

　　时任安徽省委主要领导看到报道批示省里成立调查组。这次，小岗村的土地大规模流转计划再次因“小岗村敏感”而流产。

　　撕开土地流转的口子

　　严德友于2001年以每亩500元/年成功流转80亩土地种植葡萄，现小岗村流转土地近600亩

　　当小岗村尝试土地流转受挫时，其他省市农村的土地变革正在悄然兴起。

　　在更南方的浙江省，出现多种形式的土地流转，到2001年底，浙江共流转耕地326万亩，农村土地流转涉及村数占总村数的66.4%。

　　凤阳县也开始动起了土地流转的念头。

　　2000年，县政府联系邻近的长江村，帮助小岗村发展农业，考察后确定建设一个葡萄示范园，并需要流转80亩土地，还允诺给予农户每亩1000元的补贴。

　　但这个计划直到2001年都未能顺利推进。原因是村民有顾虑，怕如期拿不到租金，也怕葡萄园经营不好，最后影响耕种。