凤阳县委将严德友调回小岗村担任村主任，抓葡萄园工作。届时，严德友已是邻镇板桥镇党委副书记。

　　由于是本村人，加上父亲的威信，严德友很快说服村民，以每亩500元/年的价格流转土地，租期20年。

　　小岗村土地流转的口子开始被撕开。

　　2005年，一养猪场又从一些村民手里租了200亩地。此后，又有一个双孢菇培植项目被引进。至今小岗村的这3个项目已流转土地近600亩。

　　严德友说，其实土地流转是出于现实需要，很早就有村民将自己种不了的地租给别人种，当时只认为是单纯的互助关系，其实也就是流转的最初形式。

　　小岗村村民徐家成在80年代就把家里的3亩地租了出去。改革开放分田地，徐家成全家6口人分了30多亩地，可4个儿女年岁小，干不了活。徐便将地租给邻居。他说，当时没人愿意将地转给别人，还是观念问题。

　　融资难成为拦路虎

　　严德友想扩大流转规模，但农信社、农业银行均不能满足其贷款需求

　　今年，小岗村委会就土地流转的意愿向全体村民做了一个调查，90%以上的村民同意土地流转。

　　严德友现在的愿望是再租些地，扩大规模，但发现自己没有那么多钱。

　　严德友曾想过从金融机构贷款，但发现村里除了邮储银行———一个只存不贷的机构，就只有农村信用社了，“农业银行想都不用想，根本不可能给我们贷款。”

　　他去了小溪河镇的农村信用社，得到的答复大失所望，最高只能贷两万，那对严德友不能起任何作用，而且贷款周期只有一年，每个季度还一次利息，种葡萄至少需要三年才有收益。

　　最终，他从亲戚朋友处凑了一些钱解决生产需要。

　　对于融资问题，凤阳县正在做一些探索。

　　今年6月份以来，凤阳县开始试点农民资金互助合作社，资金互助合作社吸收社员的存款，并向社员提供借贷。

　　目前经过县政府审核的资金互助合作社已有42个。制约资金互助合作社发展的一个关键是，合作社只能吸收社员内部的互助资金，不能吸收外面的存款。针对这样的情况，凤阳县政府制定了政策，在有担保的情况下，合作社可以向银行贷款，获取发展所需要的资金。

　　今年，安徽省第二家村镇银行落户凤阳县，但这个股份制企业不能吸收县外资金，县委书记马占文说，县里正在谋划做些政策突破，以吸收县外资金，“招商引资能向外面突破，这个怎么就不能突破呢。”

　　对于这些尝试究竟能起到多大作用。严德友觉得现在还不好说，他还处于观望等待状态。

　　将尝试宅基地置换

　　凤阳县已出具初步方案，并准备将小岗村全村土地进行整理，以便土地流转的深化

　　凤阳县委书记马占文对小岗村的土地流转一直予以关注。他说，土地流转问题背后还涉及到农村很多其他问题，比如建立合作组织，增强谈判能力。

　　允许大规模的土地流转之后，一个担心就是大资本下乡盘剥农户，这就必然要求分散的农户联合起来，建立合作组织。马占文说，这样才能保护好农民利益。

　　目前，小岗村的土地流转还是处于较浅层次的承包、租赁。而对于抵押、宅基地的流转等法律有严格限制的问题，还没有涉及到。

　　凤阳县委书记马占文说，县里已准备在小岗村进行宅基地置换试点工作，目前已有初步方案。

　　方案将建设集中的居住区，仅此一项就能省下1300到1400亩的建设用地。这些土地将被量化为每户的股权，作为农村的土地财产性收入。

　　如果顺利实施，今后这些土地所产生的利益将留给农民，而不像过去那样进了政府的腰包。

　　节约的土地可以建设工业区，既能发展工业，也能增加农民的就业机会。

　　凤阳县为小岗村制定的另一个计划正待安徽省国土资源厅的批准，准备将全村8700多亩土地进行整理，平整的土地既有利于流转，又可以增加土地，据测算，通过土地整理，小岗村能增加260多亩土地，这些将留给村集体。

　　昔日的“改革先锋”严俊昌也体会到时代的变革。他的几个孙子目前都在外打工，他们对爷爷说以后到城里买房子不回农村了。

　　“看来以后土地要自动集合到一起了。”严俊昌说。　　

　　□本报记者 钱昊平　　安徽凤阳报道