民校危机：一场半生不熟的公益游戏

　　本刊记者 陈统奎 发自上海

　　陈孝大非常低调，如果不是民进中央副主席朱永新先生亲自引荐，他并不愿意见记者。

　　44岁的陈孝大是我国第一批公派瑞典学习教育的博士留学生，师从斯德哥尔摩大学著名教育学家胡森，回国后初任华东师范大学副教授，因不满教育的现状，与夫人倾家荡产下海创办了一所民办学校。陈孝大采用个性化办学，让小学生写“论文”，一时间声名遐迩，校业兴隆。但2002年这所学校强制被贴上“事业单位”的标签，由普陀区教育局接管。

　　苦心经营6年的民校一下子被接管为公办学校，陈孝大夫妇无法接受这个事实，他们毅然离开前往嘉定区创办了12年制的上海远东学校，100多名教职工追随而去，普陀区教育局一怒之下以“挪用公款”起诉陈孝大，幸而二审宣判无罪。

　　从拘留所出来，陈孝大仍旧走马上任上海远东学校校长，轰轰烈烈，几年时间就把学校办成了嘉定区最好的学校之一，在校生近1400名。今夏，朱永新先生到上海，与老朋友陈孝大夫妇见面，不料陈孝大却报告办学“越来越艰难”，说得严重点这是一场未见硝烟的“财务危机”，民办中小学经费紧张，“发展空间越来越小了”。

　　未见硝烟的财务危机

　　陈孝大第一次公开谈论这场危机是在去年的嘉定区政协会议，他在小组会上发言——《嘉定区民办学校在危险之中》，“标题很惊人”。

　　“10年前，民办学校老师工资比公办学校高，以好老师吸引生源，现在做不到了。”为什么？陈孝大举了两个数字，2007年嘉定区公办初中平均每个学生的一年支出教育经费1.4万元，但嘉定区所有民办学校一年收费是1万元，这是物价局的规定，民办学校没有定价权。再有，一个公办高中生均费用是1.8万，但陈孝大们被核定的收费标准是1.1万。“我的校舍是贷款盖的，还要还贷，这怎么跟公办学校公平竞争？”

　　当时，嘉定区政协主席周关东就坐在陈孝大旁边，当即决定，让陈孝大第二天作大会发言。大会发言，陈孝大把成本摊开一说，“大家都懂”，但他马上听到一种反应，为什么民办企业能做到低成本运行，民办学校就不能？陈孝大解释说，办学成本中80%是工资成本，20%是公用经费，假如远东学校不打电话不用空调等等把这笔钱省下来，以初中为例，即全部一万元收入拿来发工资，仍落后于公办初中工资水平11200元(14000×80%)。

　　“我们的会计是教育局委派的，他第一次查账后都不敢相信，说这里已经节约得不能再节约了。”陈孝大一直在节流，但节衣缩食不能从根本上压缩成本。保持民办学校竞争力的核心措施是提供高薪，配备优秀师资，这是硬支出。民营企业雇佣低廉劳动力，造就了中国经济奇迹，“假如可以雇农民工，那我的办学成本立马降低数倍，恰恰相反，我购买的是知识型人才，这是最昂贵的人力成本。”

　　早在2003年《民办教育促进法》颁布之际，陈孝大就意识到，随着地方政府逐年将新增财政收入15%用于教育，而这些钱基本上流向公办学校，民办学校这场危机必将到来，那时他便去嘉定区教育局“公关”，寻求公共财政支持。嘉定于是成为上海第一个资助民办学校的区县政府，但做得小心翼翼，资助标准亦如涓涓细流，生均只有600元左右。这反映了公共财政购买民办教育服务在社会上尚未形成共识，可是远东学校的财务危机却已迫在眉睫，无奈之下，陈孝大向嘉定区物价局申请涨学费，但被拒绝了。

　　幸运的是，陈孝大是一位有才有为的教育家，嘉定区政府意识到“教育家”是当前最稀缺的教育资源，2006年起委托陈孝大管理嘉定区最差的一所公办小学，80万管理费外加达标奖金20万，陈孝大于是兼任公办小学校长，“赚钱养家”，去年给每位远东学校老师加了1.5万元年薪。这可以看作是嘉定区政府“暗补”远东学校，但民办学校期待的是公共财政之光。

　　民校是公益性的？

　　“如果孔子和陶行知在今天，他们绝对没有资格办教育，这是民办教育的悲哀。”陈孝大说。症结，就在高门槛的市场准入机制。

　　1992年邓小平南巡讲话后，民办学校如雨后春笋冒出来，遍地开花，同时造就了一场大的误会——人们以为民办学校是提供教育服务的商家，投资民校被视为市场行为，针对市场所固有的“短期效应”、“自由无序”、“无政府状态”等局限通常会导致“市场失灵”，各地政府对学校的开办资金要求比较高，少则几百万，多则几千万；对占地面积、校舍面积、设备条件亦都有明确的规定。

　　“这些规定使得教育的投资者往往不是教育专家，而是企业家，这样的资金准入政策使得绝大部分懂教育的人不能办教育，办教育的基本上都是外行。”在这场误会中，首当其冲的便是投资办学的企业家，在前些年的教育产业化鼓噪中，很多人以为教育是最后一块大蛋糕，纷纷进入，到头来发现这是一个陷阱，“它是一个无底洞，每年都要贴钱”。

　　在2004年一次教育部例行记者招待会上，教育部部长周济说，“应该清醒地认识到教育公益性这样一个基本特性，不要指望在这里有很大的收益和利润。”可惜说晚了。企业家本以为能从教育赚钱，不顾社会反感心理，到头来不但没有经济回报，还要背负骂名，“一个企业家来办教育，老百姓会说，这个家伙又来赚钱”。

　　陈孝大办远东学校，6年了，仍有1000多万债务，如今遇上这场财务危机，学校还贷能力又大大下降。如果按公办学校生均费用支出办学，远东学校属于入不敷出的尴尬境地，钱从哪里赚？“上海100多所民办学校没有一个民办学校赚钱的，包括刚开始准备赚钱的人也没赚到钱。”

　　以大名鼎鼎的上海市金苹果学校为例，几亿元的大投资，有小学部和中学部，如今小学部停办校舍出租，仅维持中学部。另一所上海民办名校浦东东方世纪学校，5年间换了8个校长，“老板觉得校长没有完成任务，也许，当初进来就是一个误会”。

　　如果有人说民办学校赚不到钱，想必他听到第一反应是：鬼才相信呢，不赚钱的事企业家肯背负骂名投资？事实上，这正是中国民办教育的吊诡之处。陈孝大感慨道：“兴办民办学校，不管你抱着什么目的来，到最后只能是公益性，也许你后悔，后悔也要做下去，除非有另外一个傻瓜接手。”

　　对账，惊动嘉定官署

　　有人说，以前各地物价局总以为民办学校那么赚钱，想着法子罚款整民办学校，但2007年物价局把嘉定区所有民办学校的账本查看一遍后，“现在开会都是说怎么帮民办学校”，这个180度的态度转变，源自去年的一次调研。

　　嘉定区物价局调研了该区全部10所民办学校，惊讶地发现，“民办学校除了收取学费和住宿费外几乎没有其它的资金来源，如果学校没有一定积累，甚至连生存都遇到困难，资金链出现缺口，更不用说满足自身发展需要了”。

　　调查报告显示，嘉定区公办小学、初中、高中的学生每年人均教育事业费支出已分别达到：10330元、14035元、16052元，而嘉定区民办学校目前的收费最高也只有每年11000元，加上一些住宿费收入和政府暗补的那一块最多也不会超过12000元。

　　再看教师工资对比，公办教职员工年人均工资收入3年间从46053元增加到61296元，但是以最具有代表性的5个民办学校的教职员工2006年人均工资来看，最高的是桃李园学校62072元，其次依次为：育英高级中学60051元、嘉一联中56105元、远东学校51163元，最低的是槎溪高级中学仅为43347元，人心思动。

　　“物价局自己吓了一跳，局长亲口跟我说，不知道你们这么苦。”陈孝大将物价局报告拿给教育局局长看，教育局长惊呼：“真是这样子啊？”

　　陈孝大说，“以前我们还经得起整，现在民办学校很容易倒了，已经步履艰难了。”而民办学校都是嘉定区的优质学校，把它们整垮当地教育立马黯然失色。