胡锦涛总书记在十七届三中全会召开前到安徽进行专题调研时公开表示，将赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，现行的土地政策将在十七届三中全会后有调整，农村土地使用权流转也成为十七届三中全会的热点话题。

　　专家透露，新一轮农村改革会进一步完善土地征用制度，进一步延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年等。这一条规定正是今后中国农村改革的突破口。

　　吴仁宝表示，国家允许土地流转的政策，将会进一步调动广大农民的生产积极性，使生产关系更加有利于生产力的发展要求。同时，也必将推动我国的社会主义新农村建设，不断迈上新的台阶。对于中国广大农村来说，土地流转政策调整是一剂“强心针”。

　　吴仁宝介绍说，中国农业、农村改革30年，之前的农业发展模式亟需有新突破，此次土地流转政策调整可能就是改革的突破口。以华西村为例，1979年，全国推行家庭联产承包责任制。华西村人多地少，工业发达，集体家底厚，分田到户不适合华西的实际。为此，华西村提出了一个调整产业结构的方案：全村500多亩粮田由30名种田能手集体承包，绝大多数劳动力转移到工业上去，因为在农村种田根本不需要那么多人。但这一做法在当时其实是非常冒险的，因为中央的农村政策对农村土地承包有严格限制，统得也很死。但最终华西村的土地承包措施得到了村民的支持，为华西村集体经济的发展壮大奠定了坚实的基础。华西村当初之所以没有“分田到户”，主要原因是听中央的。中央讲“宜统则统、宜分则分”。华西村既统了，也分了，可以说兼顾了“两句话”：集体重工抓粮，个体修补种养。

　　解决贷款难是农村城市化的福音

　　此次三中全会体现出来的对农村的支持是全面而具体的，其中，“完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度”对中国很多面临贷款难的农村来说不啻于一场“及时雨”。

　　就连最富裕的华西村也坦承，中央提出的现代农村金融制度是农村城市化的福音，尤其是对华西村这样已经高度工业化的农村，便捷的贷款程序将极大增强农村的“造血”功能。

　　该村党委副书记赵志荣也表示，对于华西村这样的工业在村经济中占绝对大头的新型农村来讲，国家的农村金融政策走向对村子的发展至关重要。“中国有很多农村贷款难，看着能赚钱的事情干不了，只能干着急。我们的支柱产业是钢铁产业，动辄需要贷款几千万，没有'造血'功能是不行的，虽然我们现在说不上贷款难，但贷款手续还是相当繁琐，也是我们头疼的问题。如果农村小额贷款能够推行，我们的工业化和城市化就能进一步推进。”

　　此外，吴仁宝表示，目前华西村的农业产值只有几千万元，在全村GDP中的比重只有5％。而该村今后更多的是发展旅游观光型农业，而不是传统的种植业。该村目前已经有的十多平方公里土地也都将用来发展观光农业。目前改村占地2万多平方米的生态农业园已经成为江苏省学生进行社会实践的教学基地，每年都吸引数万名观光客。

　　大邱庄

　　姚金明：集约化利用土地是大势所趋

　　党委书记姚金明

　　在姚金明的带领下，大邱庄进行了相关体制改革，大邱庄的产值由1998年的不到80亿元、财政收入1亿多元骤增到2007年的318亿元、财政收入3亿元。今年大邱庄的产值有望突破400亿元。如今，“天下第一庄”仍保持着高增速。

　　大邱庄纪事

　　大邱庄的发展从某种程度上说，就是中国农村改革开放的缩影，它从起步发展至今，每一步都是在中央政策的指引和支持下走过来的。大邱庄之所以在今天仍备受关注，是因为它曾经走过了一段坎坷的改革之路，折射出30年来中国农村改革面临的困局和改革历程。大邱庄能够从最初的开时代之风气，到至今仍然屹立于中国的“亿元村俱乐部”，直接受惠于30年来国家在支持农村发展上的政策，主要体现在乡镇企业发展上。

　　大邱庄镇党委书记姚金明回忆说，改革开放初期，国家提出农村可以发展工业，以工业带动地区经济发展，大邱庄率先行动起来，破除了农民只能种地的思想束缚，开始了乡镇企业的探索之路，中国最早的一批乡镇企业就出现在大邱庄。因此，大邱庄可以说是中国农村城市化的先驱。随后，国家对农村的政策进一步放宽松，允许农村因地制宜发展非农产业。在国家相关政策的指引下，大邱庄人又率先打破了单一集体经济体制的束缚，开始向民营企业发展。企业体制的成功转变，大力推动了大邱庄工业企业的迅猛发展，企业规模日益壮大，地区综合实力显著增强。现在看来，这条道路的选择是非常正确的。

　　改革初期几十人种地养上千人

　　姚金明表示，作为中国最早富起来的明星村，大邱庄30年间的发展实践证明，土地利用问题直接关系到农村生产效率的高低。由于大邱庄发展工业较早，从农业上转移了大量劳动力投入到工业发展中。因此在改革开放初期全国大多数地区都在搞联产承包制的时候，大邱庄就发现，一家一户的作坊式的传统种田模式效率很低，通过积极探索土地集约化经营模式，大力发展农业机械化生产，农业生产率很高。当时大邱庄几十个人种地就能够为上千人提供足够的粮食，这在全国都创造了奇迹，很快成为全国流行的模式。

　　大邱庄撤村建镇后，大邱庄继续延用了这种集约化经营土地的模式，农业实现农场化管理，进一步提高农业生产率。“从大邱庄的发展经验来看，对土地实施集约化经营管理，是将来土地管理的方向和必然之路。这可能是中央在土地流转上作出调整的动因。”

　　城乡差距扩大问题亟待解决

　　这些年，大邱庄在提高农民福利方面做了很多探索，堪称新农村时期的“梦幻式”福利。全镇健全了镇村街医疗机构和公共卫生防预体系，全镇人口全都参加了新型合作医疗。退休补贴、粮食补贴、养老保险等不断提高，每年直接补贴给群众的各类资金总计达4000多万元。为彻底解决个别困难群众的生活问题，镇政府设立了扶贫基金和助学基金，真正做到病有所医、老有所养、贫有所帮。

　　姚金明表示，此次十七届三中全会对农村工作的关注程度空前加强，关于农村发展的一些政策也进一步完善优化，他最关心的还是农民福利问题。目前，城乡二元结构造成了许多深层次矛盾，农村与城市居民享受的福利明显存在差距，并且这种差距有继续扩大的趋势。但大邱庄的这种做法是建立在地区经济实力雄厚和小范围慈善的基础之上的。对于全国大多数农村，尤其是一些经济不发达地区，这种方式就不适用，这就需要国家在政策上给予倾斜。