中国渔民与韩国警察冲突频发，根源在于2001年《中韩渔业协定》签署之后，韩方执法越来越严，发的捕鱼许可证越来越少，而祖祖辈辈都在这些传统作业区捕鱼的中国渔民还得生存

　　国际先驱导报记者陈龙 特约撰稿詹德斌发自北京、首尔 与中国渔民相关的新闻最近频繁登上韩国媒体的头版头条。根据韩联社的报道，今年9月23日，韩国木浦海洋警察署一艘舰艇在盘查非法捕捞的中国渔船时，该舰艇4名海警曾遭中国船员监禁，并被殴打致伤，最后以“交换人质”方式获释。韩国海警试图挽回脸面，于两天后强行盘查另外一艘中国渔船，结果导致一名海警在试图登上中国渔船时落海遇难。

　　海警死亡和“人质交换”事件曝光后，韩国社会深感震惊。《东亚日报》、《朝鲜日报》、《中央日报》等大小媒体几乎口径一致地要求政府采取强硬措施，根治中国渔船的“非法捕捞问题”。10月12日，韩联社援引韩国国土海洋部当天发布的报告称，自2004年以来韩国海岸警卫队总共扣押过2196艘侵入韩国领海进行非法捕鱼活动的中国渔船，被扣押的中国渔民为20896名，韩国方面对他们处以罚款达213.5亿韩元(1000韩元约合5.4元人民币)。2007年韩方共扣押了494艘侵入领海的中国渔船，而今年头8个月被扣押的中国渔船数目为159艘。

　　13日，韩国海洋警察厅长姜熙洛则表示，“韩国海警与中国渔船可能有更大冲突。”

　　韩媒称中国渔民为“海盗”

　　由于韩国警察扣押中国渔船的事件屡见不鲜，在韩国媒体同行的笔下，中国渔民就像一群海盗一样。《朝鲜日报》在9月29日的社论中这样描述25日的盘查事件：“中国渔民在犯下上述罪行后驾驶渔船逃离，在15小时后被抓。这种行为与海盗别无二致。后来发现船上有1.5米长木棍上捆着拳头大小铅块的凶器、长达3米的铁棍、镰刀、铁锹和锤子等许多凶器。渔船上连国籍和船名都没有标注。”《韩国日报》在同日的社论中称，中国渔民的行动实在太凶暴了，不去救助坠入海里的人本身就是犯罪，他们还常常使用各种凶器顽强抵抗。

　　韩国海洋警察厅长姜熙洛10日在接受《中央日报》采访时声称：“海警接近渔船后被扔石头是常有的事。管束过程中受到大小伤害的海警达30余名。”不过，韩国木浦海洋警察署工作人员告诉《国际先驱导报》：“木浦海警管辖海域以前并没有发生什么暴力或抵抗事件，只是最近才发生了极端行为。”

　　在媒体的集中报道下，韩国网民自然对中国渔民形成了不良的印象。网民们在相关报道后留下的帖子中充斥着“严惩中国渔民”的呼声。在《朝鲜日报》网络版的相关报道下面，一位名叫郑升浩(音)的网民说，即使考虑到可能酿成外交纠纷，也应从正当防卫的角度考虑使用枪械、催泪弹射杀。如果在没有抵抗的渔船上发现凶器，也要以杀人未遂罪起诉。

　　纠纷多是技术违规所致

　　只是郑升浩有所不知的是，这些极端行为只是零星的个案，而被扣押的中国人也并非韩国媒体口口声声所说的是“非法渔民”，他们大部分都有韩方发的合法捕捞许可证，只是可能违规操作罢了。中国渔政指挥中心调查处处长马为军告诉《国际先驱导报》，去年被韩国扣押的400多艘渔船中，有三分之二是合法的。

　　按照2001年7月1日生效的《中韩渔业协定》，当初中韩之间划分的水域有3个部分，分别为“暂定措施水域”、“过渡水域”和“维持现有渔业活动水域”。“过渡水域”四年期满后按各自的专属经济区进行管理。“现在违规操作的都发生在韩方一侧的专属经济区。”马为军说，中国渔民要想到韩方专属经济区捕鱼，必须获得韩国有关部门颁发的许可证才能进行。“《中韩渔业协定》刚开始生效时，纠纷主要以无证捕鱼为主，现在主要是技术违规。”

　　中国渔业互保协会团体保险部主任邵燕平向《国际先驱导报》举例说，比如捕鱼用的网眼，或者鱼捞日志不符合规定，就算违规。当中国渔民被扣押之后，邵燕平领导的团队将以中介的身份联系船东，把担保金转交给韩国警方。据她今年接触的案例来看，问题最多的是日志登记错误。

　　根据《中韩渔业协定》，中国渔民到韩国管辖水域从事渔业活动的渔船，每日必须在当日下午14:00时之前向所在县(市)主管部门报告如下信息：作业类型、许可证号、船名号、作业起止时间、中午12时GPS上的经纬度、前日正午12时至当日正午12时的渔获量。“基层逐级汇报到黄渤海海区局，再专门给韩国通报。韩国一旦 发现有出入的地方就会扣押你。”邵燕平说：“以日志错误为例，50吨以下的船要罚300万韩元，50～80吨的罚500万韩元，80吨以上罚1000万韩元。如果无证作业罚得更多。”

　　一旦发现违规，中国主管机关也会给予相应处罚。《中韩渔业协定暂定措施水域和过渡水域管理办法》第十四条规定：“违反本办法的渔船，取消其当年或下一年度在暂定措施水域和过渡水域的作业资格，并按《中华人民共和国渔业法》和国家有关规定予以处罚。”马为军告诉《国际先驱导报》，按照相关法律，如果韩方已经罚了款，国内就不再罚了。来源：国际先驱导报

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