近日，广州市成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员纳入行政执法编制，全部实行公务员管理。

　　在很多人眼里，城管的形象一直与“打人”联系在一起，暴力执法让城管引起人们普遍的反感。因此，广州城管变身公务员的消息如一石激起千层浪，在网上引起很多争议。

　　不少人提出质疑，广州一夜之间增加三千多公务员，这些编制从哪来，是否有违公务员“逢进必考”的规定？城管变身公务员后，能否从此改变“打手”形象，真正做到文明执法？

　　“一刀切”纳入编制是否有违“逢进必考”？

　　媒体对广州3000多城管人员纳入行政执法编制进行报道后，网上各大论坛对此展开了激烈的讨论，其中质疑最多的莫过于这3000多编制从何而来，这样 “转正”是否违反了公务员“逢进必考”的原则？

　　《中华人民共和国公务员法》第二十一条明文规定：“录用担任主任科员以下及其它相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”

　　因此，不少网友提出，广州市“城管局”只是换了副牌子，城管人员换了身新衣服，就堂而皇之地进入公务员序列。这是否违反了《公务员法》“凡进必考”的规定？

　　网友“愿做锐利的剑”说：城管队伍良莠不齐，国家机关所规定的“逢进必考”难道是一句空话？多少人为了能够进国家机关而拼搏，千军万马挤上国家公务员考试这座独木桥。在他们中间，素质比城管人员高的人太多了，加上此前对城管形象不佳的诟病，这样的身份转变群众恐怕难以接受。

　　对此，广州市城管局局长李廷贵表示，广州城管三千多编制是由广东省、广州市编制部门核定的。人员编制主要根据城区人口、辖区面积、建城区面积、商业繁华程度等指标来核定，具体严格依照编制部门的一套标准。

　　据李廷贵介绍，广州城管人员的公务员身份已经依照相关程序严格办理。1998年7月，经广州市政府11届1次常务会议审定，同意广州市城管支队的城管人员依照公务员管理，并按规定做好依照公务员管理的各项实施工作。随即，在编的正式城管人员均参加了全市公务员过渡考试，考试合格，经人事局审核后，过渡为国家公务员。过渡工作于2000年完成，并对少数考试未合格人员进行了分流。

　　2000年公务员过渡完成后，广州市城管支队的所有城管人员均按规定执行了“逢进必考”的录用制度，除调任、转任本身具备公务员身份的人员外，其他新录用人员均经过广州市公务员统一招考，择优录用。广州市城管局成立后，城管人员纳入行政执法编制，从依照公务员管理转向公务员管理。

　　近年来，随着城市发展出现的问题越来越复杂，城管所要担负的工作也越来越多。据统计，2005年至2007年3年间，广州市城管部门共取缔乱摆乱卖114.9万多宗，取缔无证照生产经营点12万多户，清除乱张贴小广告4507万张，清拆违章建筑近400万平方米。

　　城市管理工作任务日益繁重，而城管在编人员远远无法满足需要，因此很多城市都出现了名称各异的协管人员。但由于缺乏完善的管理，协管人员在协同管理中出现了不少问题，“暴力执法”屡屡为公众所诟病。

　　据统计，目前广州市城管协管员与辅助队员的人数约2400多人，这在一定程度上缓解了城管人手不足的问题。但是，素质不高的协管员随意罚款、态度蛮横等消息也屡见报端，大大影响了城管队伍的形象。

　　2004年7月，一名在广州市天河区摆摊的外地小贩在躲避城管追赶时，被街道城管科的临时工殴打致死，虽然事后政府向公众解释，肇事者并非正式的执法人员，但仍给城管形象造成了严重损害。

　　如今，城管人员成为正式公务员，由于编制的限制，今后增加城管员必然比以前更加困难，那么，面对日益繁重的城市管理任务，协管员会不会越来越多，这些协管员的素质将如何保证？

　　广州市城管局有关负责人对此表示，城管局作为广州市政府组建的综合执法部门，包括协管员在内的一切发展都必须根据市委、市政府的规划和要求进行，因此不可能随便招收协管人员。由于协管人员的产生有一定的历史原因，因此短期内无法完全清退，但只要协管员队伍存在一天就将严格管理一天。

　　目前，对协管员和辅助队员的录用和管理，广州各区人事部门都有相关的制度，在一定程度上保证了进入城管队伍的协管员素质。广州市城管局成立后，也已安排专门机构负责出台协管队伍培训方案和管理规范。

　　对于协管员的职能，将严格限定在“协助巡检”而不会赋予他们执法权。据透露，即将颁布实施的《广州市城市管理综合执法条例》将明确规定：“城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并取得广东省人民政府统一制发的行政执法证。城市管理综合执法机关聘用的人员不得实施行政处罚和行政强制。”