一次生动民主实践——决定稿起草工作在中央政治局常委会直接领导下进行，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是发扬民主、集中智慧、凝聚共识的过程

　　明确指导思想、工作方向是决定稿起草工作的关键。

　　在3月25日举行的起草组第一次全体会议上，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了推进农村改革发展的指导思想，提出了决定稿起草需要深入研究的7个重大问题，对文件起草工作提出了明确要求。胡锦涛强调，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立工业反哺农业、城市支持农村的体制机制，这些涉及农村改革发展带有方向性、根本性的大事，都需要从全局上统筹谋划、从战略上全面部署。希望起草组的同志加强学习、勇于创新、发扬民主，以高度的政治责任感和使命感，集中全党智慧和各方面意见，拿出一个中央满意、群众拥护、经得起历史检验的文件。

　　总书记的重要讲话，为决定稿起草工作指明了方向。

　　决定稿的起草工作，始终在中央政治局常委会直接领导下进行。6个多月时间里，胡锦涛总书记先后5次主持中央政治局常委会会议、3次中央政治局会议，听取起草工作汇报，讨论、审议决定稿，提出了许多指导性意见。

　　胡锦涛总书记为决定稿的起草倾注了大量心血，对起草组上报的每一稿，总书记都认真审阅，提出许多重要修改意见。

　　吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等领导同志也十分关心决定稿的起草工作，多次作出重要指示。

　　学习是起草的前提。起草组逐篇逐句认真学习党的十一届三中全会以来党中央、国务院一系列重要文献、文件，特别是深入研读了党的十七大报告，并围绕具体议题进行深入讨论。

　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，力求适应新形势新任务、把握新特点新要求、提出新思路新举措，是党中央对起草工作提出的要求，也是起草组努力的方向。

　　调查研究，是正确决策的基石。

　　4月上旬，起草组分成7个调研组，分赴内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、四川等12个省区，走村入户，实地调研。调研期间，共召开51次座谈会，听取了860多名领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议，形成了7份调研报告。

　　与此同时，起草组还就推进农村改革发展若干重大问题，委托中央和国家机关18个部门开展专题调研，共收到25份专题调研报告。

　　广泛深入的调查研究，为起草工作奠定了坚实实践基础。

　　金秋时节，中原大地硕果累累、丰收在望。9月8日至10日，胡锦涛总书记先后来到河南省的焦作、郑州等地，深入田间地头、农科院所、龙头企业和农户家中，就推进农村改革发展问题进行调研。

　　9月30日，总书记又专程前往安徽省小岗村，询民情、听民意，同基层干部群众共商新形势下推进农村改革发展大计。

　　胡锦涛强调，当前和今后一个时期，推进农村改革发展，关键是要在以下3个方面取得重大突破。一是要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制。二是要大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，不断提高农业综合生产能力。三是要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，扩大公共财政覆盖农村范围，不断促进农村社会全面进步。

　　总书记在深入调研基础上作出的这些重要论断，极大促进了起草工作的思想解放和思路创新。起草组成员认真学习、深刻领会，并切实体现到决定稿的起草工作中。

　　坚持走群众路线，充分发扬民主，集中全党智慧——党的这一优良传统，贯穿决定稿起草的全过程。

　　早在3月下旬起草工作启动之初，中央就在党内外一定范围就推进农村改革发展问题广泛征求意见。截至4月底，各地区各部门共向中央反馈意见121份。起草组对这些意见逐条进行梳理。各地区各部门提出的思想观点和政策建议，为决定稿起草提供了丰富素材。

　　按照中央统一部署，起草工作有条不紊地向前推进——

　　5月初，起草组形成决定稿框架方案。报经中央审定后，起草组开始着手决定稿起草工作。

　　定主题，反复讨论；议框架，认真推敲；拟初稿，精心修改……起草组成员聚精会神加紧工作。

　　6月17日，历经30多次反复修改，起草组拿出了决定初稿。

　　6月26日和7月24日，胡锦涛总书记先后两次主持召开中央政治局常委会会议，对决定初稿进行讨论和审议，作出许多重要指示。

　　7月25日，胡锦涛又主持召开中央政治局会议，对决定初稿进行讨论和审议。

　　根据中央政治局常委会会议和中央政治局会议精神，起草组又对决定初稿进行了反复修改，形成决定征求意见稿。

　　8月7日，党中央印发决定征求意见稿，向各地区各部门和军队负责同志、党的十七大代表、部分老同志等广泛征求意见。中央统战部还向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士征求了意见。这次征求意见，共有3000多人参加讨论，起草组共收到各方面意见建议2193条，扣除重复性意见后共1862条。

　　8月21日，胡锦涛在中南海怀仁堂主持召开党外人士座谈会，就决定征求意见稿当面听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

　　从各方面汇聚而来的一条条意见和建议，如股股清泉，为决定稿注入鲜活的生机。起草组据此对决定征求意见稿作487处修改。

　　9月18日，胡锦涛再次主持召开中央政治局常委会会议，对修改后的决定稿进行了讨论和审议。

　　9月28日，胡锦涛主持召开中央政治局会议，再次审议决定稿。会议听取了决定稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将决定稿提请党的十七届三中全会审议。

　　10月9日，党的十七届三中全会在北京开幕。回良玉就决定稿向全会作了说明。

　　为期4天的这次全会，安排5个半天时间对决定稿进行了认真审议。全会期间，起草组共收到150条意见和建议，在反复研究和讨论后作了认真吸收。

　　引人注目的是，党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了这次全会。他们提出了许多很好的意见和建议。全国党代会的代表列席中央全会，这在我们党的历史上尚属首次。

　　10月11日晚，胡锦涛主持召开中央政治局常委会会议，听取全会分组审议情况汇报，对决定稿修改作出重要指示。

　　根据中央政治局常委会会议精神，起草组连夜对决定稿又作了24处修改。

　　12日上午，全会继续进行分组会议，对修改后的决定稿再次进行讨论，又提出了26条修改意见。

　　起草组对这些意见逐条进行研究，报请中央政治局，吸收了其中6条意见，对决定稿作了最后一次修改。

　　千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

　　12日下午3时，党的十七届三中全会举行全体会议。集中全党智慧、凝聚全党共识，具有坚实的实践基础和群众基础的全会决定，获得全会一致通过……