忧心

    金融危机下，欠薪问题更紧迫

    省欠薪保障条例上报3年无结果

　　广东省劳动和社会保障厅有关负责人对记者说，无良企业欠薪是一个社会问题，清欠风暴年年掀起，连总理都出面讨薪，这个问题已经成了市场经济发展的障碍。

　　但在世界金融危机大背景下，企业的资金链更容易断裂，影响范围更加大、更有广泛性，因此解决“欠薪”问题迫在眉睫。

　　他说，政府垫付欠薪当然是对工人的人道主义救援，本意是政府先向工人垫付部分欠薪，再向欠薪者追讨，但是垫付款项往往很难全额收回。因为这些倒闭的外向型企业，几乎都是租用的厂房，没有产权，如果破产，依据《破产法》只能拍卖设备，甚至一些企业的设备也是租来的，根本支付不了工人工资，不仅劳动者权益会受到很大的损害，反而还有可能让无良企业看到某种非常可怕的“示范效应”———可能会有一些经营困难的企业效仿而行。

　　如果政府只是一味地在事后垫付欠薪，而无法做出更多事前的有效预防和强力监管，结果无异于总是纳税人在替无良老板支付欠薪，这对纳税人而言显然有失公允。政府垫付欠薪可以说是一种亡羊补牢的无奈之举。

　　据了解，在解决企业欠薪问题上，我省从1997年就开始探索，深圳2000年出台了《深圳欠薪保障条例》，规定企业在注册登记时就要交纳一定欠薪保障金，加上各级财政出资建立欠薪保障基金，近年来，这笔保障金在解决企业欠薪问题上起到了解决燃眉之急的效果，这次百灵达公司职工300元的生活费也出自于这笔基金。三年前，广东省劳动部门打算在全省推广深圳经验，组织专家调查，并草拟了《广东省欠薪保障条例》，并已上报有关部门，但至今没有结果。

　　对此举，广州大学的谢建社却表示，由各级财政出资设立专项应急资金垫付被欠薪农民工临时生活费或路途费，在一定程度上可有效处理劳资纠纷，解决因欠薪引起的群体性突发事件，但毕竟不是长久之计。

　　谢建社说，凭什么由纳税人来为欠薪企业买单呢?而且，需要多少钱才可以为那些欠薪企业买好单呢?企业欠薪，不能让政府买单，要加快建立社会保障机制。要设立应急资金，也应由企业出资。比如，在企业注册时，必须缴纳一定比例的资金，作为应急资金。这样，既对职工有一定的保障，同时，对企业也有个约束作用。

　　支招

    建议建立三大协调联动机制

    将拍卖财产优先用于清偿工人工资

　　谢建社说，老板让政府收拾烂摊子，最主要的原因就是因为政府各部门之间没有建立协调联动机制。

　　他认为解决欠薪问题，首先，要建立并完善“维权联动机制”、“工资保证金机制”、“企业欠薪预警机制”等三大机制，从源头上遏制欠薪行为。

　　通过建立多方协调联动机制，加强同法院、工商、公安、妇联、工会、建设等部门的协调配合，加大综合治理力度。通过建立企业欠薪预警机制，对重点企业工资支付实施动态监控，实现预警、预报。通过建立工资保证金制度，促使建筑施工企业按时足额支付工资，使欠薪问题得到解决。

　　其次，针对重点难点问题，制定出台“四项措施”，一是建立“群众投诉网络通道和快速反应措施”，建立劳动、建设、新闻、“110”、互联网联动投诉平台，做到举报渠道畅通、案件受理及时便民。二是对严重欠薪的建筑企业实施“降低资质等级或清出建筑市场措施”；三是对特殊经营时期的企业，如破产、出兑、法人代表逃跑的企业应及时申请法院强制执行，实施“财产保全和先予执行措施”，将扣押、拍卖的财产优先用于清偿工人工资。四是对欠薪的“包工头”由工商行政部门按照《无照经营取缔办法》依法处理，或由法院应采取“司法援助措施”实施法律援助。

　　再次，大力开展“两个规范”，一是规范企业用工行为，对非法用工主体和非法用工行为要依法查处，积极推进劳动合同制度。二是规范企业工资支付行为，依法严格推行工资月支付制度，禁止拖欠工资、禁止克扣工资、禁止包工头代领代发工资，工资发放表要存档两年备查等。通过完善以上工作机制和长效措施，在早发现、早预防上下功夫，有效地解决欠薪难题。

　　广东省劳动和社会保障厅也表示，目前正在建立劳动保障监察与银行发放工资的联网机制。逐步推行由银行直接向职工支付工资，赋予劳动保障部门可通过银行查询用人单位工资支付情况的权力。

　　据悉，我省各部门还将对欠薪企业进行联合制裁。具体如下:

　　银行:中国人民银行和建设、工商、外经贸等部门应当根据用人单位的劳动保障守法信息，予以相应的处理。

　　建设部门:对有重大劳动保障违法行为的建筑施工企业，建设行政主管部门在全省各建设工程交易中心予以公布，限制其资质审核升级，停止项目的招投标。

　　工商部门:将用人单位劳动保障守法有关信息纳入经营诚信档案，并作为审查认定著名商标、评选守信企业的条件之一。

　　专题撰文本报记者刘茜

　　实习生黄丹