一起奶粉事件，催生了一部《乳品质量安全监督管理条例(草案)》的诞生。同样，一系列官员问责事件，让中国首家媒体组织知名人士对“行政问责立法”进行深入研讨论证。

　　10月18日下午，“《法制周报》‘行政问责立法’专家论证会”在长沙举行。浙江大学法学院教授贺卫方，全国政协委员、民盟湖南省副主委、湖南省监察厅副厅长李利君，中国行政法学会执行副会长、北京大学法学院教授、北京大学宪法行政法中心主任姜明安，湖南大学法学院教授、博导、宪法与行政法教研室主任石柏林等知名专家、学者及律师作为场外及场内嘉宾，参与了本次论证会。在论证会上，各位专家、学者及律师就问责制度如何规范、对官员谁来问责、如何问责、怎样问责、被问责免职的官员能不能复出、如何复出等问题，进行了十分专业、理性的探讨。

　　那么，如何解决目前官员问责中存在的模糊、笼统，缺少操作性和程序性问题？为此，本报特为广大读者奉献一组主题为“呼唤行政问责立法”的特别报道。

　　全国首条问责链的辐射力

　　核心提示：目前，不少地方政府出台了相应的行政问责细则，而作为开全国先河的《湖南行政程序规定》，重点设置了责任追究制的范围和方式，将国家现行的多种责任追究制链条有机地联结在一起，使行政问责机制更具有系统性和可操作性。

　　《法制周报》记者 李俊杰

　　在各类频发的安全事故背后，总有一个绕不开的话题——行政问责。

　　进入2008年9月以来，数名地方官员在问责风暴中黯然落幕。公开报道显示，从9月14日开始，至少有19名县处级以上的官员落马。仅在9月22日这一天，就有4名官员被问责。

　　不管是网络舆情还是社会舆论，都对新时期的行政问责制度给予极高的评价。现在回过头来看，我们不难发现，2008年的行政问责密度超过以往任何一年，其问责范围之广、所涉官员之多、级别之高，都堪称前所未有。种种迹象表明，作为一个法治政府，行政问责制正在演变为一种严厉的常态程序。

　　而作为开全国先河的《湖南行政程序规定》，也重点设置了责任追究制度，这对全国问责机制的进一步完善和成熟，起到了一定的借鉴和参考作用。

　　行政问责体系逐渐完善

　　2008年10月1日，我国首部系统规范行政程序的地方规章——《湖南省行政程序规定》正式颁布实施。日前，湖南省委副书记、省长周强在湖南省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨市县政府依法行政工作会议上再次强调，要落实依法行政，对违反行政程序者进行问责。

　　“不按程序办事，你就构成程序违法，就要问你的责，老百姓就有权起诉你，法院就会判定撤销你的行为，上级机关还会追究你的责任，造成损失的还要依法给予赔偿”。有专家认为，以地方规章形式规范行政问责，推行责任追究制度，《湖南行政程序规定》更加细化了行政问责的形式和范围，这一规定中甚至将行政机关的诸多“衙门习性”都纳入问责范围。

　　有媒体报道说，官员问责制度化较早的标志，当属1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。此暂行条例被评价为“在干部选拔任用工作方面第一个比较全面、比较系统的文件”，并最早引入了责令辞职这种形式。

　　此后的2003年，正逢非典时期，因抗非典领导不力，时任北京市市长的孟学农等领导引咎辞职。事后，观察人士将这次问责机制的启动，看作是中国战胜非典危机的转折点。

　　时隔五年后，山西省发生了尾矿库重大溃坝事故，200多人死亡，几十人受伤，新任山西省长的孟学农再度引咎辞职。这位部级高管先后两次辞职之举，除了百姓熟知和记忆以外，让人真正意识到行政问责时代已经来临。

　　当时，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》已施行，其中规定了行政首长的引咎辞职事项。在《党政领导干部辞职暂行规定》中，也列出了领导干部引咎辞职的9种情形，包括在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故负主要领导责任的等等。

　　2005年，《公务员法》实施，其中规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务”。

　　而行政问责范围还在逐渐扩大——自中央向地方辐射。在多名高官因重大责任事故被问责的同时，也有一些小官因为小事丢了“乌纱帽”： 巴中市市政府将放假通知的“中秋节”误写成“端午节”，有关部门的3名干部被免职。四川剑阁县人事局长因为对茅台酒质量和价格有争议，当众扇卖酒老人两个耳光，被免去党内外的领导职务。