关注焦点

　　近日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提到，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利；深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践。

　　在探索村民自治方面，河北青县走在了全国的前面。然而，以村民代表会议制为代表的“青县模式”历经6年发展后并非一帆风顺，这从“青县模式”发源地、时家楼村的一场卖树风波中可以窥豹一斑。

　　【青县模式】 由河北省青县原县委书记，现任沧州市市委常委、组织部长赵超英提出，是青县在村民自治、新农合、新城合、农合组织等方面推广的一种村治新模式。这种“村代会做主、村委会办事”的模式目前已在青县345个村全面推广。

　　金黄的玉米棒堆满了时家楼村的房前屋后，金秋10月，刚秋收完的农民们忙着拾棉花，找买家。“村儿挺好，太平！”在两位晒太阳老人的眼里，平安是福。

　　而6年前的这个时候，村里人哪顾得上种地？每周都有村民去乡、县、市乃至省政府反映问题。从当时的叫骂声中走出来的时家楼村支书时国祥说，“青县模式”是治乱法宝。

　　“青县模式”，是河北省沧州市青县在村民自治、新农合、新城合、农合组织等方面推广的一种村治新模式。这种“村代会做主、村委会办事”的模式目前已在青县345个村全面推广，而青县陈嘴乡时家楼村，则是靠该模式治理的“发源地”。

　　圆章的好处

　　“这玩意最管事儿”

　　10月17日，时国祥带着记者走进时家楼村村委会二楼办公室，他从抽屉里拿出2007年村民代表会议记录本，里面的每一页上都能看见成片的小圆章，这些圆章就是村民代表们的“表决器”。

　　其中一页是2007年4月5日的记录，会议议题是村内土地调整办法，12名代表参加了会议，7名党员列席。记录可见，除代表各自发言外，还讨论决定了土地调整的工作步骤和操作方案，并确定土地调整领导小组成员。记录最后，签有与会代表的姓名，其上还盖上了各自的小圆章，12名代表一个不落。

　　小圆章肩负着表决民意的作用，也是议事投票的重要依据。用村民们的话说，“这玩意最管事儿”———比如批宅基地，如果村里有15名代表，而申请表上只盖了8个章，不足代表人数2/3，那乡土管所是不会给办手续的。

　　曾几何时，时家楼村每个村民代表都在兜里揣着自己的小圆章，用于表决。村里的每项重大决议要想通过，小圆章的数量必须超过代表总数的三分之二，“感觉村民代表相当于人大代表”。

　　然而，这层“代表”身份来得实属不易。

　　圆章的前世

　　村里的“南北战争”

　　2002年夏天，时家楼村是在争吵声中度过的。

　　在这个当时有500多口人的小村，“时”姓占了八成。因家族关系远近，村里分成南北两院，南院人多，选票多，村干部多，很多南院村民受惠去村办唯一企业上班；北院则人少村官少，很难对村里的大事说上话。村里二次承包分地不均，成了“南北战争”的导火索。

　　村支书时国祥说，“这是村里的‘特色’，那时，不同院的村民，男的见了动手，女的见了骂街。两院都嚷着要分村。”村两委(村支部委员会和村民委员会)班子解决无策，两度瘫痪，县里不得不派多部门工作组进驻。

　　“病根儿就是缺乏民主，少数人没发言权。”现在主管时家楼村的陈嘴乡副乡长胡晓辉回忆，工作组当时想了一个办法，以每十户为单位，选一个村民代表，南北院都有份，再加上村里的“逍遥派”(中间派)，有事南北合议，“逍遥派”起制衡作用。虽然大家还为老事情争吵不休，但毕竟有了吵架的公正平台，最终由代表投票，少数服从多数，结果大家都能接受。

　　原青县县委书记，现任沧州市市委常委、组织部长赵超英因此提出了“青县模式”，将村民代表会变为村内常设性的议事、决策和监督机构，而村委会则变成了行使和实施机构。村庄的重大事项由村代会商议决定后，交由村委会实施。一组数字显示，从2003年起，青县农村信访总量连续三年比上一年下降11%、26.8%、22.6%。现在，青县各村因村班子问题的上访基本绝迹。

　　“青县模式”提出后，县里曾为每一位村民代表制作了一元硬币大小的圆章。如今，改革已历经6年，但时家楼村的村民代表们却已经对这个当时举足轻重的小圆章不再“感冒”———多数村民代表不再随身携带小圆章。在很多村代表眼中，“村代表做主”的制度发生了“变化”。