河南“强县扩权”四年试验探访之三：一个经济强县的升级梦想

　　在河南省的首批5个扩权县中，永城市是比较特殊的一个，它的特殊在于其他4个扩权县享有的财政和省直接结算政策，永城并不享有。为了争取这一权限，从2004年开始，永城市就一直在做着努力。

　　晚报首席记者 张锡磊 文/图

　　一座生机勃勃的新城，被评为最佳投资城市

　　距上次去永城已经有6年时间，在脑海中，永城的县城又脏又破，街道狭窄，到处是污水和垃圾，道路也是坑坑洼洼的。

　　2008年10月24日，再到永城，已经是另一番景象。原来老城的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”，新城区已初具规模，并且还正在扩展中，高高的塔吊和脚手架随处可见，据说永城的城区面积目前已有30平方公里。永煤集团、神火集团两个中国500强企业的总部也设在这里。

　　城市很干净，按照一位网友在永城人论坛里的统计，在永城新城区内，10层以上的高楼已经有30座以上。新城区内的宾馆很多，高档次的不在少数。

　　永城市只是个县级市，但客运交通很是发达。到郑州的车辆全部是豪华大巴，每40分钟一班。永城和周边的省会城市也保持着密切联系，到陕西西安、江苏南京、浙江杭州、安徽合肥、山东济南、湖北武汉，还有北京、上海，都有直达的豪华长途汽车。

　　永城与江浙一带城市的联系也比较紧密，宁波、温州、义乌和永城之间也都开通有长途汽车运营业务。

　　在新城区汽车站旁边有一商务宾馆，宾馆前台的服务员说，永城新城区的发展也就是这三四年的事情，新城区的汽车站建的也不到两年。

　　永城市委宣传部给记者提供的数据显示：今年上半年，永城市已经完成一般预算财政收入55382万元。永城市政府一位官员说，永城市有着很好的投资环境，仅做生意的温州人，在永城就有6000多，另外还有大量的义乌、宁波等地的商人也在永城经营。在刚刚结束的浙商大会上，永城还被评为最佳投资城市。

　　当记者提到强县扩权对永城市发展的促进作用时，当地不少市民与公务员，却给出了一个意外答案：永城的发展和强县扩权关系不大，因为永城的强县扩权是不彻底的，许多税收都被商丘市收走了。如果永城也能够和其他扩权县一样，拥有与省财政直接结算的政策，永城的发展会更加迅速。

　　扩权四年财政收入大幅度提高，居民收入翻一番

　　王勇是浙江义乌人，在永城已有3个年头了，经营着一家皮鞋店。他说，扩权对永城的经济发展肯定有好处，他在外地也曾做过生意，但在永城做生意办证件要比外地快得多。

　　永城的经济发展还得益于独特的“黑白经济”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工。永城市在发展“黑白经济”过程中，充分利用了扩权县的优势，在为外地客商服务上，出台完善了一整套优惠政策。还为重点外资企业负责人实行发放“永城绿卡”办法。凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。

　　永城市政府一项数据表明，从2004年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的2001年，永城市的财政收入只有1.8亿元，2002年和2003年也分别只有2.3亿元和2.8亿元。2004年扩权当年财政收入达到3.1亿元。扩权对经济的刺激效应在2005年后开始了充分显现，2005年永城市的财政收入就突破了5亿元，2006年和2007年，永城的财政收入继续大幅增长，2007年达到了8.6亿元。在今年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，完成5.54亿元。

　　与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。2003年时，城镇居民的可支配收入只有5732.38元，而2007年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。

　　永城市政府一位官员称，强县扩权下的这一系列措施，对永城的经济发展发挥了重大作用。如今在永城有两个中国500强企业，面粉加工业在全国也已经站稳了脚跟，有规模的面粉企业已达150余家，产品远销海内外，在上海市，永城面粉占了80%。2006年永城还获得了“中国面粉城”称号。