新华网北京10月28日电 (记者 王立彬) 中国国务院正式印发《全国土地利用总体规划纲要(2006―2020年)》提出的坚守18亿亩耕地红线目标，面临地方擅自扩大建设用地规模等五方面的挑战。

　　到2020年，中国人口总量预期将达到14.5亿人，为实现国家再增产1000亿斤粮食规划目标，保障国家粮食安全，必须保住一定数量的耕地。但是，未来一段时间，耕地减少的趋势还将继续。

　　一是城镇化、工业化的推进不可避免地要占用部分耕地，但尚无有效措施杜绝“先占后补”、“占优补劣”以及“只占不补”等情况；

　　二是一些地方在土地利用总体规划计划之外扩大建设用地规模、擅自将农用地转为建设用地的现象尚未彻底消除，影响了耕地保护效果；

　　三是生态建设和农业结构调整仍将占用部分耕地，国家明确禁止不符规划的生态退耕，但地方生态退耕的需求还客观存在；

　　四是当前缺乏行之有效的手段避免因农业结构调整而减少耕地数量；

　　五是自然灾害损毁耕地在短期内很难完全复垦。

　　六是城乡建设用地粗放浪费普遍存在。具体表现在：城镇建设用地盲目扩张，摊大饼现象严重；城镇建设用地闲置低效利用突出，浪费问题明显；农村建设用地利用效率低。

　　与此同时，中国耕地后备资源已不多，加上生态环境约束，制约了耕地资源补充的能力。

　　因此，落实中共十七届三中全会实行最严格的节约用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建设用地粗放浪费共存的局面，坚守18亿亩耕地红线目标，迫切需要以最严格的节约用地制度来破解，任务十分艰巨。

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