国家赔偿法修改：意欲名至实归

　　记者 赵凌 发自北京

　　现实中受害人申请国家赔偿阻碍重重，所获赔偿又少得可怜，国家赔偿法曾被人戏称为“国家不赔法”。这部被寄予“大修”期望的法律，上周终于迎来了全国人大的首次审议，产生了一些被人称许的变化。

　　在得知国家赔偿法有望引入精神损害赔偿后，佘祥林在家乡宜昌对南方周末记者说，我已经没有机会了，但我为那些还在里面可能被冤枉的人高兴。

　　2005年佘祥林杀妻冤案震惊中国，平反后佘祥林提出437万国家赔偿，其中精神损失385万。因于法无据，佘祥林最终得到45万国家赔偿。佘案也因此成为国家赔偿法急需修改的例证之一。

　　国家赔偿法草案专家组成员、中国政法大学副校长马怀德向南方周末提供的数据显示，从1997年到2007年的十年间，中国公检法三部门共计支付国家赔偿6.8亿，其中法院系统3.6亿、检察院1.5亿，公安机关1.7亿。马怀德认为，这些赔偿金额相对于政府庞大财政来说是九牛一毛。

　　现实中受害人申请国家赔偿阻碍重重，所获赔偿又少得可怜，国家赔偿法一直被人戏称为“国家不赔法”。这部被寄予“大修”期望的法律，上周终于迎来了全国人大的首次审议。

　　“精神”赔偿争议余音未绝

　　“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，从此将结束国家赔偿“不赔精神”的状况。

　　从草案可见，这次国家赔偿法的核心修改主要有三：一是将精神损害纳入赔偿范围，二是取消赔偿机关“确认”侵权的程序，加速赔偿效率，三是将赔偿机关先向当事人垫付，再向财政申请费用的做法，变更为赔偿请求人直接向财政部门拿钱。

　　南方周末记者采访证实，上述修改内容得到了学界、司法实务部门以及国家赔偿亲历者的共同肯定。

　　精神损害赔偿的确立引发了最广泛热议，舆论普遍赞许这一可喜进步，从此将结束国家赔偿“不赔精神”的状况。草案在相关条款中增加了：“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”

　　精神损害赔偿在民事侵权赔偿中早已确立，能否在国家赔偿中引入，一直是个问题。而现行国家赔偿法对精神损害赔偿仅仅停留在“赔礼道歉”层面。

　　2001年陕西麻旦旦“处女卖淫”案让国家赔偿法给整个社会上了尴尬一课。19岁少女麻旦旦被陕西泾阳县公安局以“卖淫”拘留，被迫两次做处女鉴定后方还清白。麻旦旦随后将公安局告上法庭，而最终仅获74元国家赔偿，此前她提出了500万元的精神损害赔偿。“74元”从此成为外界对国家赔偿法最直观的认知。

　　麻旦旦的代理人袁义伟律师向南方周末记者回忆，在国家赔偿案件中，精神损害赔偿“于法无据”确实是麻旦旦获得赔偿的最大障碍。判决后，心绪难平的他曾写下“为精神损失而哭”的文章，表达对法律的困惑和无奈。

　　了解国家赔偿法修改进程的专家承认，引入精神损害赔偿与个案推动有直接关系。麻旦旦案、无辜羁押28年的广西谢洪武案以及佘祥林案等，在一定程度上加剧了外界对精神损害赔偿的呼声。

　　马怀德表示，国家侵权对公民造成的精神损害相比民事侵权范围更广，程度更严重。“人的尊严在各国宪法中往往居于各项基本权利之首。对精神痛苦进行金钱慰抚，是对公民权利予以更高层次的救济。”他认为，随着我国国家财力的加强，我们已经具备了一定的负担能力。

　　精神赔偿到底赔多少合适？在草案审议期间，部分代表提出是否规定上限，便于实际操作。而一位人大官员解释，考虑到现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据实践作出具体解释。

　　马怀德则建议，精神赔偿数额可以综合考虑几个因素，侵权机关的过错程度、侵害手段的恶劣程度以及受害人精神损害的严重程度。

　　按照草案，“造成严重后果”才予以精神赔偿，这一前置条件也遭遇不同意见，有人担忧这会成为行政或司法机关拒绝赔偿的正当“理由”。一位专家组成员向南方周末记者表示，专家建议并未提出“严重后果”，这应该是吸收了其他部门意见的结果。