辽阳假法规事件再调查

　　⊙《法制周报》记者 文峰

　　核心提示：假烟、假酒、假奶粉，已经是屡见不鲜的事物，但最近闹得沸沸扬扬的辽阳假法规一事，让人吃惊不已。

　　近日，有辽阳市民向《法制周报》报料，声称当地一餐饮企业的店面广告需要更新维修，在市城建交纳费用、备案登记后，着手维修广告牌时却被城管部门叫停。对方宣称经过市城建局审批、资本经营公司颁发的广告登记证为无效证件。

　　而当企业根据该广告登记证内附有的名为《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》进行查询时，发现这是一部未经任何行政机关发布、不具有法律效力的假法规，而且该“法规”在当地已经实施了3年之久。

　　审批

　　10月底的辽宁省辽阳市，寒风刺骨。

　　韩冬瞥了一眼冷清的店面，长叹了一口气，身为龙府餐饮有限公司办公室主任的他，已经深深地感受到：生意远比时下的天气还要萧瑟。

　　曾经生意红火的龙府餐饮有限公司，因广告牌假法规事件而无法正常营业。如今，许多同事纷纷离去，远赴异乡谋求生计，只剩下韩与少数人继续坚持着。

　　韩冬介绍，由于辽阳龙府酒店的店面广告牌及霓虹灯大字急待修缮…… 2005年9月4日，辽阳龙府酒店负责人梅寒、关劲松，一同赴市规划局负责审批的科室，申请办理酒店门面广告牌审批手续。规划局的工作人员告知，申请人应去行政服务中心办理，那里设有规划局服务窗口。

　　龙府公司负责人到行政服务中心规划局窗口后，一位负责人看完效果图等资料后告知他们，该广告牌事项的审批手续已经归城建局办理。于是，公司负责人来到城建局窗口，由城建局窗口为酒店广告牌办理了相关手续。

　　之后，市城建局负责广告审批的工作人员，曾先后三次来酒店现场进行实地勘测，认为符合审批条件，并将龙府公司广告牌效果图等资料备案。2005年9月16日，酒店收到由市城建局资本经营公司下发的准许施工的许可证件，酒店开始按照效果图进行正常施工。

　　当时，城建局工作人员告诉他们，申请户外广告需要由城建局下设的“辽阳城市资本经营有限公司”(以下简称资本公司)先审查，与其签订《广告牌经营协议书》，并每年向这个公司交纳5000元的城市资产占用费，才能获得行政许可。

　　无奈，龙府公司在2005年9月15日与资本公司签订了合同，并交纳5000元年费。9月16日，资本公司向龙府公司颁发了“辽阳市户外广告登记证”。

　　在广告登记证内，附有一件法规，名为《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》。该“法律”条理清晰，体例完整，其中规定：“市城市建设管理局是本市户外广告设置的行政主管部门，其城市资本经营公司负责户外广告设置的规划、审批、招标、拍卖、挂牌出让等管理工作”。

　　一个不被认可的“许可证”

　　2005年9月23日，是一个让韩冬和所有“龙府人”感到意外的日子。

　　韩冬回忆说，当天，市城管局张贵臣局长与数十名执法人员来到酒店施工现场，强制停止施工，并没收了施工工具。对方声称：市城管局只认可市规划局的审批手续，并宣布市城建局审批的手续无效。

　　市城建局所审批的大型户外广告牌施工许可，为什么市城管局不予认可？

　　知情人介绍，随后，一头雾水的酒店负责人马上去市城建局问询相关情况。城建局的领导随即拿出市政府相关文件规定：(市政府 2005年28号39号文件规定的大型户外广告牌匾的相关事项；已归市城建局审批 )。对方声称，按理说市城管局应该知道其各项职权范围，更应该知道市政府已有39号文件明确规定的相关行政审批事项，城管局这样执法是错误的。他们是按市政府文件规定为其办理的审批许可，城管局不让施工，他们也没有办法。

　　随后 ，公司负责人又来到市城管局，请求相关领导关照酒店的情况，希望能得到开工的准许。同时又将市政府已经有相关文件规定的事实与对方辩论，该局某位领导声称只认可规划局审批的施工手续，并要其尽快去办理规划局的施工手续。

　　无奈之下，他们只好找到市规划局的负责人，请求其能否为他们审批酒店广告牌的施工手续，对方却说：“既然城建局已经审批了，应属有效，规划局不再介入。

　　最后，结果仍是必须停工限期拆除。

　　“龙府”的一名员工介绍，为了大局着想，公司牺牲自己的利益，积极配合市城建局提出的全新方案，将已建成的广告牌铁框架改成斜支撑的广告牌框架。随即将重新设计好的已将广告牌支柱收至墙底沿的效果图送达城建局备案后开始继续施工，于2005年9月30日早上7时开始施工改制广告牌框架。

　　2005年9月30日上午8时30分左右，市城管局张贵臣局长亲自带领数十名城管局执法人员与几家市新闻单位记者来到酒店施工现场，再次强制停止施工，并将所有施工工具没收。当酒店负责人拿出市城建局重新调整后的施工方案与所示的效果图与对方论理，对方根本就不承认市城建局有审批广告牌职权，并强调城建局提出什么样方案都不会被认可。

　　最后，酒店只好再一次停工停业，等待政府部门能尽快依法合理解决。

　　知情人介绍，根据2005年6月13日辽阳市人民政府39号文件中明确规定：“设立大型户外广告牌的审批事项，归市城建局管辖”。

　　“现在我们都不知道到底是谁管了！”韩冬长叹了一口气。