假法规运行3年

　　2005年10月14日，在长达19天的时间内，城管局派出工作人员不分昼夜、轮班监视龙府公司，阻止其施工。随后又下达了一份《城市管理整顿通知书》，要求龙府公司自行拆除已经完工的户外广告框架部分。

　　龙府公司不服，向辽阳市政府提出行政复议申请。2005年12月，辽阳市人民政府下达行政复议决定书。令人吃惊的是，该决定书认定：资本经营公司为龙府公司核发的广告登记证上所登载的《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》，未经任何行政机关发布，不具有法律效力。

　　就这样，一部未经任何部门发布的假法规就浮出了水面。

　　按照《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》属于地方政府规范性文件。按照立法法和《规章制定程序条例》第三十条的有关规定精神：公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长署名以及公布日期。地方政府规范性文件作为调整本地方某种社会关系的规范性文件，在2007年《中华人民共和国监督法》颁布实施前应该参照国务院《规章制定程序条例》进行处理，自然也应该按照相应的制定程序依法颁布实施。

　　但知情人介绍，该办法仅有条文和发布时间(2005年1月)，而法律规定应当载明的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长署名以及公布日期一概没有。

　　随后，《法制周报》记者与辽阳市城建局取得了联系，希望针对这部规范性文件的效力和立法程序进行求证，该局办公室的一名负责人却称“对事情了解得不详细”，要记者去找法制科的负责人核实情况，但记者拨通了对方的办公室电话，却无人接听。之后，记者再次找到该局办公室负责人，对方却婉言拒绝向记者提供相关负责人的手机号码。

　　据知情人介绍，从《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》落款的发布时间2005年1月算起，这部规章已经运转了3年左右。从今年年初开始，该局的一切户外广告都已经停止了审批。

　　据有关媒体报道称，《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》起草后，确实送交辽阳市政府法制办公室审查了，但是没能通过。

　　随后，记者拨通了辽阳市政府法制办吴主任的手机，当记者提及要核实《辽阳市市区户外广告管理暂行办法》是否被审核通过，对方立即称自己在外出差，“一下讲不清楚”，并要记者下个星期再“联系”，便匆匆挂断了电话。

　　等待

　　“三年下来，我们损失了六七百万元。”韩冬告诉记者，由于广告牌维修工程停滞，严重影响了酒店的营业，每年亏损200多万元。当初酒店开张时，龙府餐饮有限公司有100多名员工，后来因为这事导致生意一落千丈，员工纷纷离去，远赴外地谋生。当下，该公司只有不到40人还在坚守。

　　“我们要告他们三家！”韩冬介绍，在这个事情中，市规划局存在不作为，因为屡次要其进行资格审批，但对方就是不愿意批复。其次是城管局涉嫌乱作为，店面广告牌明明是通过了有关部门的审批，即使无效，也是有关部门的失职，也不应该来处罚他们。最后，他们还要控告市城建局利用假法规牟利，并导致他们公司亏损，对方应该赔偿一切损失。

　　据悉，近日，龙府公司已经将市城建局告上法庭，不久后将开庭审理。或许到那时，法律将还龙府一个公道。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)