文◎本刊记者 彭 斐

　　安徽砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室(简称“两风办”)，一个只有11名工作人员的非常设机构，在短短数月内，掀起了一座县城的吏治风暴。

　　2008年年初，砀山县委、县政府开展“三型”(学习型、服务型、廉洁型)机关创建活动。砀山县“两风办”负责对活动进行检查，并根据各单位工作开展情况进行打分。在一次对全县83个县直机关的检查活动中，“两风办”判将近7成的县直机关单位“不及格”： 卫生局40分、文化局50分、林业局50分、财政局50分、政法委45分、人事局55分、法院45分……

　　“两风办”工作人员介绍说，他们并没有采取“听汇报”这种传统方式，而采取实地查看的方法，给这些县直机关单位打分。公开通报的多名实权部门负责人及相关人员被免职或开除。

　　做实的，动真的

　　砀山县地处安徽省北部，因盛产酥梨而被誉为中国“梨都”。该县也位于鲁、豫、苏、皖4省交界处，并与这4省的6个县毗邻，310国道和陇海铁路贯穿县境东西，过境车辆繁多。在几年前，过往车辆经过砀山时常会遇到多头查处和罚款行为，所以货运司机们有了“能过千关，过不了砀山”的感慨。

　　2000年以前，砀山县曾凭借“梨都”的资源，经济在与之接壤的四省七县中处于优势，但近5年来，砀山县却被甩在了后面。一些机关干部的作风使得外界对砀山县招商引资环境极为不满，砀山县委常委、县纪委书记甘大庆也承认这种看法。

　　2006年5月，县委书记张祥根上任伊始提出了“打造四省七县首善之县”的目标。10年前，砀山县的水果总产量占全国第6位，是名副其实的水果大县，但2007年在砀山召开的“中国水果产业论坛”上，因产业化程度不高，砀山被与会人员认为连水果强县都称不上。

　　张祥根认为，这些现象说明砀山县的工作急需一场大变革。作为全省12个扩权试点县之一，砀山必须承接国家东部产业向中西部地区加速转移和促进中部地区崛起的战略，在新型工业、新农村建设、服务业和社会事业上全面实现跨越式发展。要发展就必须改善投资环境，改善投资发展环境，关键在于改善社会风气，改善社会风气的关键则在于改善机关干部作风、部门单位行风(简称“两风”)，改善“两风”关键在于做实的、动真的。

　　2007年4月，砀山县委常委会专题研究“两风”建设工作，成立了以县委书记张祥根任组长，县委副书记、县长刘文利等5位常委为副组长的“两风”建设领导小组，领导小组下设办公室，从8个部门抽调11名工作人员集中办公，“两风办”制定了工作计划、明察暗访工作办法、投诉受理相结合的工作方法，责任追究制办法等文件，同时开通了4部举报电话，并将县委书记、县长、“两风办”常务副主任等领导的手机号码公开，直接接受群众检举。

　　令人鼓舞的政策出台了，但执行部门是否会真的“做实的，动真的”？砀山县甚至是相邻县市的一些人提出了疑问，有些人干脆认为这仅仅是一个面子工程。

　　面对各方面的质疑，2007年“两风办”工作人员深入乡镇和县直机关明察暗访共36次，督察会风5次，通报批评33个单位和1名正科级干部，先后办理各类投诉类案件63起，其中5人受到党内严重警告、行政记大过处分，2名协警员被清退，3名社会工作人员被拘留，追缴违纪资金1.1万元，退还外地客商及群众现金3.5万元……

　　“两风办”主任、县纪委书记甘大庆认为，“两风”建设让砀山干部作风和部门行风有了明显好转。为进一步深化“两风”建设，砀山县在各乡镇成立“两风办”；为拓宽投诉受理渠道，在国道、省道砀山边界设立6块大型优化经济发展环境举报投诉牌，公布县主要领导和“两风办”主任、副主任的手机号码。

　　“干的就是得罪人的工作”

　　砀山县纠风办主任、“两风办”常务副主任张励华不只一次地表示：“我们干的就是要得罪人的事，为了对得起全县95万老百姓，我们也只有对不起个人了。”

　　据张励华介绍：这是一个临时的“常设机构”，11名工作人员从县委组织部、宣传部、公安局、检察院等8个县直部门抽调集中办公，专职从事“两风”督察与考评工作，并直接归县委、县政府领导。除了内勤和行政人员，“两风办”真正办案的只有7个人。

　　“说实在的，冠冕堂皇的大话套话，大家都会说。但一旦查到个人、个别部门的切身利益，压力、阻力还是非常大的。”张励华说：“但是有县委、县政府的支持，有砀山老百姓的支持，我们就不怕得罪人。”就是在“两风办”这7个人的明察暗访、民主评议下，县城管局、文联等部门的一把手被免职。

　　“其他部门解决不了的事，找‘两风办’！”张励华说。目前，“两风办”成了砀山县一支新的力量。砀山百姓、企业在与政府部门打交道的过程中，有了新的认识。据张励华介绍，“两风办”工作人员根本没有休息日，周末还会有不少百姓来反映问题。

　　张励华认为，在一个传统的农业大县，一些部门观念落后、思想保守，只看到眼前的、部门的小利益，看不到大环境、看不到长远发展。通过努力，这些问题正在慢慢解决，作风正在有效转变。

　　“成效的取得，最重要的一点就是自身队伍的建设过硬。”张励华说：“监督别人，我们自身要过硬，不能给别人留下把柄。”“两风办”要求工作人员不能与被查单位有任何工作之外的联系，饭不能吃，绝不能向被督察的单位伸手。