公务员肇始

　　1987年的秋天，党的十三大在北京召开。

　　此时，经济领域的改革已经给中国带来了巨大的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传统的干部管理方式，还直接将经济领域的不正之风带到了官场。

　　徐颂陶就听到过时任环保局局长曲格平的抱怨，环保局要招6个人，结果写条子的就30多个。

　　“社会转型期的权力拥有巨大的真空，既可以服务人民，也可以为自己谋利。在这些权力中，最大的权力就是选人用人权。”中央党校教授李民说。

　　当商品化的经济体制改革已经实际改变了中国干部制度的生存土壤时，打破干部管理大一统的局面，探索建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革进一步前进的必然要求。

　　党的十三大报告，呼应了这种改革的需要。报告明确指出，建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点。

　　当天的人民日报，在头版标题里强调了公务员这个词。很多人都不明白，什么是公务员？干部怎么成了公务员？

　　对于计划建立的公务员制度，十三大报告进行了清晰的界定，即通过制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。公务员分为两大类，科级以上的政务类公务员，由各级党委依照法定程序推荐，由宪法和组织法进行管理；执行公务的业务类公务员，通过法定考试，公开竞争，制定专门的公务员法进行管理。

　　“把党政机关的干部区分出来，进行专门的管理，这是一个巨大的变化！”中国人民大学制度分析与公共政策研究中心博士杨波说，作为行使国家公共权力的政府机关，理应有一套独立科学的管理制度，使其选拔、任用、考核更加公平公开，更加制度化、法制化和规范化。

　　为配合新制度的建立，人事部再次从劳动人事部中分离出来，专门负责公务员条例的制定，大范围的调研和小范围的试点逐步启动。

　　经过了近10年的调研、试点、修改，1993年5月，近万字的《国家公务员暂行条例》正式颁布。几百年前，英国人学习中国科举制而创立的公务员制度，在几百年后回到故乡。

　　公开考录

　　1994年8月19日，很多媒体都在头版头条的位置，刊发了我国首次进行公务员考试的消息，30余中央国家机关参与，拟录用490人，在招考报名的3天里，14000人前去咨询，4400人报名。

　　吉林省吉林市永吉县杨木乡农民王力民，也在无意间听说了县里准备进行公务员考试的消息。1995年那个炎热的夏天，永吉县首次公开招考公务员。

　　一直想成为国家干部的王力民报了名，并以笔试、面试全县第一的成绩，被录用为县检察院政策研究室的工作人员。他也是我国第一批考取国家公务员的农民。

　　统计数字显示，截至1997年8月，国务院各部门，大多数省、自治区、直辖市和地市级政府机关基本完成了职位分类和人员过渡，县乡机关也已普遍展开，体现“公开、公平、竞争、择优”原则的考试录用制度在我国基本建立。

　　2005年4月，在10余年经验总结的基础上，修改了20余稿的公务员法终于在十届全国人大常委会第15次会议上获得通过，中国自此有了第一部规范公务人员行为的总法规。

　　“这部法律，吸收了中国近30年干部人事制度改革的成果。中国的干部人事制度，只有和法律接轨，才能彻底消灭人治。”中央党校教授李民说。

　　探索晋升之路

　　公务员制度的建立，同样推动了党政领导干部选用制度的改革。

　　根据党的十三大对公务员制度的设计和我国“党管干部”的原则，凡科级以上的“高级公务员”，需与一般公务员实行不同的任用、选拔和管理制度，这些制度由党的规章进行规范。对于一个进入了公务员门槛的人来说，这套制度决定了他能否有一条公开、平等的晋升之路。

　　“以往我们提拔干部，都是很神秘的，缺乏公平的程序和公开的监督，缺乏制度化的管理。”徐颂陶说，这种干部选拔机制，有利于政府行使集中的权力，保证政令畅通，但无法克服选人者主观偏见、素质不高带来的偏听偏信。因此，进行改革，势在必行。

　　就在《国家公务员暂行条例》颁布实施后，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》也在1995年2月颁布，这个7000余字的暂行条例，对领导干部选拔的条件、程序和监督进行了明确而细致的规定。

　　虽然只是一份以中组部名义颁布的暂行规章，李民教授却认为它意义非凡，“这是新中国成立以来，第一部有关领导干部选拔任用的系统性、法规性文件，领导干部的选拔从此有法可依，自此，领导干部选任制度改革成为整个干部人事制度改革的发力点。”

　　在条例的带动下，以竞争上岗、公开选拔为主要形式的干部选拔制度改革的探索，在各地展开。

　　王力民所在的永吉县，也在2000年进行了第一次竞争上岗的改革。此时，他已由检察院调到县政府办公室，是秘书科负责给领导写材料的一名科员。

　　至今，王力民都清晰地记得这次竞争上岗的细节：

　　人事部门定职位，办公室9个科长的任用条件都公开在黑板上，20多个人报了名。然后竞选演讲，县里人事部门、组织部门和几个大局的一把手当的评委，很庄严，当场打分。然后是群众测评，办公室50多个工作人员，全员参加，每人发了一张表，报名人的名字都在上面，分几方面给打分。最后所有成绩都张榜公布。

　　凭着出色的演讲、较高的群众评价和几年来得到肯定的工作业绩，王力民的名字再次出现在红榜上，如愿得到了综合科科长的职位，完成了从政以来第一次职务晋升。

　　除了内部的竞争上岗，打破身份、地域界限，面向全社会的公开选拔，也被称为拓宽干部选拔视野的另一种尝试。

　　统计数字显示，自1995年到2004年，全国已公开选拔副厅级以上领导干部1000多名，副处级以上领导干部10000多名，科级干部数万名。

　　“这些改革，对提拔年轻优秀干部很有好处，很多年轻人都觉得不错，但一些能力差的干部就比较苦恼，我们一个处长，干了13年，考了5次，都是第一轮就刷下来了。”徐颂陶说，“只有给优秀人才公平的机会，这些优秀人才才能托起一个高效的政府。”

　　从公开到民主

　　党的十三大报告上有一句话，徐颂陶一直记得很深刻，“建立和完善公务员制度，需要相当长的过程。”

　　30余年亲身参与干部人事制度改革的经历，让他深深懂得这句话的含义。

　　虽然一系列规章制度已在逐步建立，但这些规章在多大程度上能够被实现，徐颂陶还有很多担心。选人用人上的不正之风，仍是干部群众反映强烈的突出问题，“带病上岗”、“带病提职”等现象的出现，归根到底，还是干部选拔任用工作制度不完善，有些管用的制度没有真正坚持。

　　“惟一的办法就是扩大民主，改革的活水源头，在人民群众之中。”李民说。

　　2008年3月27日上午，全国很多观众都通过南京电视台，或者网络视频，看到了一场新鲜的直播答辩会。

　　16名竞争4个局长职位的南京市市管副职干部，公开在电视前展示各自的风采，竞争职位。

　　虽然最初出现了冷场，虽然电视直播时大多数候选人都感谢领导、感谢组织，很少有人感谢群众，但南京市委组织部长王奇仍认为这是一次成功的探索，“搞电视直播，就是为老百姓在第一时间知情、在更大程度上参与，更广范围内监督，提供一个平台。”

　　40余年，光阴荏苒。

　　在如此长的时间里，大学毕业生徐颂陶，成长为人事部副部长，在中国的政权体系中身居要职。如今，他是一个赋闲在家的退休老干部。

　　农民出身却没考上大学的王力民，如今已经是永吉县政府办公室副主任、县人防办主任，正科级。比起国家干部，他更喜欢称自己为公务员，他觉得这个词“现代，正规”。

　　少年时代，徐颂陶曾梦想当医生，当科学家，后来受同学影响，当上了所谓“无冕之王”的新闻记者。也许造化使然，“虽然我从没想过从政，更没想过从事干部人事工作，然而这竟成了我终生奋斗的职业，对于干部人事制度改革，我一直心怀感激。”

　　喜欢文学的王力民则选了汪国真的一首诗，表达他的心情，“让我怎样感谢你，当我走向你的时候，我原想收获一缕春风，你却给了我整个春天。”

　　如今，在十七大原则的指导和公务员法的规范下，干部人事制度改革正在各地深入推进。通过程序和细节上的改善，人们读出它更加强调公开和民主的精神内涵。

　　本报记者 刘薇