解秘杨湘洪事件-----

　　中国检察机关首创贪官劝返模式

　　温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪“出国不归”事件，引起舆论一片哗然。关于“不归”的真正原因，因为官方一直保持沉默，媒体报道和网上发言令人“眼花缭乱”。

　　杨湘洪还会回来吗？杨湘洪是贪官吗？表面的平静，背后却是各方力量的角逐。

　　针对越来越多的贪官外逃，最高检察院探索了一种劝返的新模式，并初见成效。北京市公安局网监处原处长于兵，就是最高检从南非“劝返”回国接受调查的“外逃贪官”。

　　□《民主与法制时报》记者 宋 伟

　　“杨湘洪出国前，我给他打电话，他对我说：秀平呀，我出国了，你反映的问题我回来再说，现在没时间。”10月29日，一见面，风风火火的陈秀平就对记者说，“我估计杨书记该回国了，就打电话给他，但一直打不通，后来许多人说他滞留法国不回来了。”

　　杨湘洪是浙江温州市委常委，兼任温州市下属的鹿城区委书记，因为带领考察团到法国考察未归，成为媒体关注度很高的新闻人物。而陈秀平则是杨湘洪辖区内杨府山涂村委会委员，兼任妇女主任，是个隔三差五就给杨湘洪打电话的人。“现在打不通了，我还盼着他回来给我解决问题呢！如果他不回来了，作为书记承诺的事情，可能就会泡汤。换个新官，就不认旧账了。”

　　9月19日,杨湘洪带领鹿城区经贸考察团离境出访欧洲,规定考察期12天。在将要回国前夕,他离团去法国看望女儿。去后他给温州市一位领导打电话,称自己腰椎间盘突出老病复发,不能走动,要在法国住院治疗,同时表示辞职。尔后，他向温州市委递交了辞职报告。温州坊间传言说，9月下旬，浙江省纪委曾向杨湘洪问过话。3天后，杨湘洪便带团出国了。

　　10月22日，温州市委派出的人员已离境前往法国责成出国考察未归的杨湘洪立即回国。据当地一名官员介绍，3名工作组成员抵达巴黎后，没能见到杨湘洪。此外，杨湘洪可能会借道法国前往非洲法语国家加蓬。

　　说起与杨湘洪的“交往”，陈秀平感慨地说，酸甜苦辣都有。“杨湘洪当区委书记后不久，我就去他办公室找他。我举报街道和村干部腐败，竟被法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑一年，坐了一年牢。我是找他喊冤的。他非常同情我，说我是正义的。”

　　因为地理位置比较特殊，杨府山涂村“就是温州的一个缩影”。全村8000多人，其中4000多人在国外打工，有1000多人已经改变了国籍，是有名的侨乡。著名的瓯江环绕整个村庄，温州古称瓯，而瓯江属于山溪型河流，落差大，达1080米，河道窄的地方也有200多米，宽的地方达400米。河流转折在崇山峻岭之中，水急滩多，松涛起伏，有“华东漓江”之称。涂村“境内”有三家五星级酒店，从香格里拉大酒店客房推开窗子，瓯江尽收眼底。占地58万平方米的国际会展中心与香格里拉仅有几步之遥。

　　记者在鹿城区政府一份文件上看到：“鉴于杨府山涂村历史遗留问题多、村情复杂，区委杨湘洪书记亲自联系涂村。”

　　“他对我的态度比较好。有一次打电话，他对我说，一般人打电话，我不接的，你例外。”陈秀平分析说，原因主要有两个：一是，我没有为自己谋利益，我是正义的，他也多次说，老百姓的利益一定要保护；二是，我多次到北京反映问题，全国人大常委会委员长吴邦国作了批示。“也许还有一个原因，我女儿也在法国，与杨湘洪的女儿杨林丹是好朋友。2006年的时候，杨林丹回国，受我女儿委托，她给我捎了一些钱回来。”

　　在杨湘洪的直接过问下，今年3月17日，鹿城区法院再审，宣判陈秀平无罪。“当时，杨湘洪召集公检法，专门因为我的事情开会。此前，检察院对我已经作出不起诉处理，我不服，要求法院宣判我无罪。杨湘洪认为我说得有理，他在会议上当着那么多人的面对我说：这个平反要解决，如果在温州平反不了，我陪你一起去省里。”

　　陈秀平没有急于申请国家赔偿。“我们村建了58套别墅，有的卖了，有的送人了，还有的是半卖半送，我要求杨湘洪查处。”陈秀平认为，自己虽然平反了，但反映的问题还没有解决，“杨湘洪对我说，别墅的问题，查起来麻烦，因为住进去的都是领导，不好查。

　　圈地财政

　　在陈秀平的举报中，温州土地市场的混乱是一项重要内容。以涂村为例，全村7000多亩土地几乎都建造了高楼大厦。“但有手续的很少，违法征用非常严重。土地不明不白就没有了，由于村务不公开，老百姓也不知情。”陈秀平说，“一谈起土地问题，杨湘洪就不让我说话，他也承认土地问题很严重，但他对我说，我让开发商再征地时多给点钱。”

　　“杨湘洪虽是组织部出来的干部，但很有经济头脑，是个一言九鼎的人物。”温州一位官员对记者说。

　　这位官员分析说，鹿城区虽是温州市的政治、经济、文化中心，但财政收入在温州来说，并不高。2004年杨湘洪到任时，全区财政总收入仅为17亿元。“但他的眼光很‘毒’，看问题很准，上任不久，他就打起土地生财的主意，搞起了圈地运动。”

　　知情人举例说，按照杨湘洪的指示，区政府圈地800多亩，征地时每亩仅支付农民补偿款10万元。而招拍挂后，土地卖到2050万元每亩，仅此一项，就稳赚160多亿元。

　　让杨湘洪不高兴的是，陈秀平竟然举报香格里拉和另一家五星级酒店“非法占地”，就连温州十大标志性建筑之一的温州国际会展中心也在陈秀平的举报范围内。“在温州市土地局给我们村的规划图上，明明标注香格里拉大酒店占地性质是集体土地。”陈秀平带记者看到了悬挂在涂村办公室墙上的规划图，从图例看，香格里拉占用的这块土地属于集体性质。

　　记者到香格里拉大酒店采访，酒店负责外联的林彬小姐告诉记者，土地手续完备。记者看到了土地使用证复印件，占地面积31565平方米，性质是国有土地使用权转让。

　　“占地869亩的国际会展中心，只征用了涂村几十亩土地，其他都是借用的。”陈秀平说。

　　针对陈秀平的说法，记者到国际会展中心采访，中心负责人告诉记者：“会展中心是国有企业，政府已经投入了一个多亿，土地也是划拨的。土地证、产权证都用作抵押贷款了。”

　　“香格里拉、国际会展中心，这些地方的土地，一直是涂村的，先前也都是我们交纳农业税。”陈秀平认为，政府为了圈地和招商引资，不经村民同意，就直接把集体土地以国有名义“出售”。

　　记者到温州市土地局采访，被工作人员婉拒。

　　拆迁“绝招”

　　杨湘洪出国前，还有一位女性打电话给他“要求解决问题”，这位“父母官”也同样答应“回国后解决”。她叫杜银香，涂村村民。

　　“我是大家选出来的代表，为了圈地，政府在没有拆迁许可证的情况下，违法把我们的房子拆除了。”杜银香非常气愤地说，“杨湘洪出国前，在他办公室里，他对我说，回来后，彻底解决我们的问题。现在他不回来，我们的问题也搁浅了。”

　　杜银香家的房屋坐落在温州市巨江东南路20号，因为拆迁，经历了两任区委书记。这个地块是一块肥肉，杨湘洪没来鹿城区任职前，这个地方就开始拆迁了。但因为有杜银香等“钉子户”存在，拆迁一直未能成功。杨湘洪到任后，拆迁工作既要“大刀阔斧，又要讲究策略和技巧”，创造了一项绝无仅有的“拆迁绝招”。

　　杜银香介绍说，他们家附近那块地被温州市中心区开发有限公司看中，要开发房地产。先是温州市房产管理局作出行政裁决，要求他们限期搬迁。之后，温州市房产管理局向鹿城区法院提出申请，要求法院强制执行。法院的执行通知书说，限当事人3天内搬迁，逾期不履行，法院将依法予以强制执行。蹊跷的是，3天后，法院不仅没有强制执行，反而下发裁定书，终止执行。

　　“法院之所以不敢强制执行，是因为拆迁本身是违法的。”杜银香说，“第一，这块地没有列入规划；第二，政府没有办理征用手续，到今天为止，这块地还是集体性质。而根据规定，拆迁涉及集体土地的，必须先办理征用手续。”10月29日，记者到温州市土地局地籍档案室查询发现，这块土地仍然是集体性质。

　　法院退出拆迁后，开发商的利益受损，政府的工作陷入被动。这时，杨湘洪走马上任区委书记，在一次内部会议上，新任书记提出了开动脑筋加大拆迁力度的想法。为了落实“一把手”的指示，区里成立了城市中心区开发建设指挥部，配备了敢于创新的干部。温州市中心区开发有限公司和江滨房地产建设开发公司总经理周和进，被吸收到指挥部工作，兼任指挥部工程管理处副处长。

　　“一天夜里，指挥部派人偷偷将我家的房子破坏，但不拆除掉。”说起这事，杜银香就来气，“然后，指挥部就向温州市房屋安全鉴定所申请鉴定，要求确认为危房。”

　　温州市房屋安全鉴定所的“危房通知书”说：这个房屋已属“D级危房”，立即停止使用。房管局根据这个鉴定，专门给杜银香下发了一份文件，标题是《关于责令张建国(杜银香老公)限期拆除危房的决定》，责令将房屋整体拆除。“这是一个阴谋。”杜银香说，“强制拆迁不合法，指挥部就先将房屋破坏成危房，然后鉴定，让你拆除。”

　　杜银香自然不服，就向浙江省建设厅提出行政复议。建设厅的复议决定书说：“温州市房产局在杜银香未作出妥善处理的情况下，为了公共利益，作出限期拆除危房的行政决定，其目的是正当的。根据建设部规定，温州市房屋安全鉴定所进行危房鉴定，应当由杜银香提起，因此，鉴定结论在程序上有瑕疵。但该瑕疵不影响鉴定结论的客观性。”

　　行政复议输了，就到法院打行政官司。一审在鹿城区法院，二审是温州中院，官司自然是打不赢。终审法院认为，鉴定结论存在程序瑕疵，但指挥部是出于社会公共利益。至于危房是否曾遭指挥部故意破坏，不属于本案审理范围。

　　通过这种方式，顺利完成了拆迁工作。“现在，我们居住的地方，变成了高楼大厦，但土地还是我们集体的，买房子的人也办不了房产证。”杜银香知道问题的根源在杨湘洪，就向各级领导举报。杨湘洪知道后，提出妥善解决问题。“没想到他跑了。”