一份反映全国主要城市2008年土地供应、利用情况的报告，或将改写土地调控的步调。

　　本报记者11月3日获悉，作为制定2009年全国土地利用计划的依据，这份报告已经进入起草阶段。而在此前，由国土资源部、国家发改委等部门组成的调查小组已经进行初步摸底。

　　国土资源部部长徐绍史10月28日在全国土地利用规划修编工作电视电话会议上也对土地政策调整进行了预批。他说，在出口需求受到世界经济增长回落制约的情况下，为了保持经济平稳较快增长，靠投资拉动内需很可能会成为今后的一个选择。

　　徐绍史说，国土资源系统将根据中央审慎灵活的宏观调控政策，在土地供应总量、结构、布局和时序上适时的做出必要调整，顺应保持经济平稳快速发展的需要。

　　房价地价双重下降

　　据本报记者了解，在起草报告之前，国土资源部规划司、国家发改委等部门组成的调研组先后去到湖南、湖北、江苏等地进行调研，主要了解了地方政府2008年土地利用计划总体执行情况，同时对典型县、市土地利用计划执行情况进行了调研。

　　国土资源部土地整理中心有关人士告诉本报记者，调研组仔细了解了地方政府在执行2008年土地利用计划中存在的问题，并主要听取了地方政府对2009年土地利用计划制定的意见。

　　国土资源部土地储备中心副主任郧文聚是本次土地利用计划调查组的负责人之一。郧向记者表示，本次调研感触颇深，但是有关调研结果正在汇总和写报告的过程中，暂时不方便对外透露。

　　据一位参与此项调查的人士介绍，本次调查发现主要问题是：各地供地计划落实情况不好，供地结构存在问题。

　　例如，某省2007年房价连续大幅上涨，该省在2008年供地计划中将住宅用地作为重点供地之一，但是2008年却遭遇了房价和地价的双重下降，该省大部分城市土地交易停滞。2/3的城市没有完成今年供地计划任务，一半的城市供地面积不足计划供地的1/3。

　　身在一线的河北廊坊市国土局副局长鲍涌波对今年土地市场变化深有感触。鲍在11月2日举办的“2008第三届环渤不动产发展论坛”上向本报记者表示，廊坊市今年供地工作开始比较早，在4月份之前就完成了供地计划的一半，但是4月份之后就出现了土地交易冷清的现象，预计今年全年勉强能完成供地计划。

　　河北省其他城市今年供地工作则没有廊坊这么幸运，该省另一城市国土局负责人向记者表示，政府对今年土地市场判断过于乐观，在去年土地高速增长的基础上又制定了更高的供地任务，结果今年大部分城市都无法完成。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向记者表示，今年全国土地市场冷清的情况下，地方政府又不愿意降低地价，就出现了两种选择：一是按计划释放土地，但是不降地价，成交一块算一块；二是囤地、捂地不放，等待市场转好的时候再释放。

　　上述参与调研的人士告诉记者，其实今年调研中发现供地计划没有完成的城市，多数都属于上述两种情况。一些地方财政实力强的城市会选择囤地、捂地不放，而地方财政实力弱的城市，则尽数释放土地，听由土地市场冷清。

　　据悉，国土资源部对地方政府囤地、捂地不供应的情况明确表示反对，发现一例，就给地方政府“打招呼”。国土资源部的态度很明确，无论土地市场情况如何，地方政府都应该按计划完成供地计划，否则，当前捂地、囤地，可能会对2-3年后的房价、地价带来影响。