土地供应结构失衡

　　鲍涌波等接受记者采访的国土局负责人表示，当前市场情况和政府行为是互相矛盾的。原来在稳定地价、房价的政策指导下，各地政府都以加大住宅供应为主，但是土地市场冷清、土地交易稀少的情况下，继续坚持这个政策方向，恐怕会一直出现土地供应计划无法完成的问题。

　　一位接近国土资源部的专家也向记者表示，2009年土地市场会继续持续冷清，如果不调整供地计划，则各地政府在迫于卖地压力和财政压力的情况下，很可能采取协议转让等以前的方式出让土地，会对刚刚建立的土地出让一律“招拍挂”制度形成冲击，也会酿成新的土地腐败。

　　郧文聚也向记者表示，调研中发现了一些地方存在土地供应结构失衡的问题：住宅用地供不出去，工业、产业用地不够用的情况。

　　综合调研的情况，郧认为2009年土地供应结构应该作出适当的调整，但是前提是保证土地得到科学、有效利用，保护耕地，避免地方政府借发展经济之名，无效、低效圈占土地。

　　目前来看，调整供地计划结构无非是减少住宅用地供应量、增加工业用地供应比例。但是杨重光认为，如果真的要这样调整，也存在很多隐患。增加工业用地结构，地方政府是否会真正地将新增建设用地用在工业项目上，这些利用又是否是有效的？

　　而减少住宅供地比例更受争议。比如，减少住宅供应用地很可能引发地价和房价的报复性上涨，则对目前稳定房地产市场不利。目前，各地政府已经陆续出台了允许开发商分期付款等土地优惠政策，这已然在冲击国土资源部此前制定的“招拍挂”规定。

　　国土资源部如果在此时反对地方政府这些做法，则与全国稳定房地产市场的主调相悖，如果听任之，则原来关于严格的土地集约利用的政策文件，形如摆设。

　　与其自陷两难境地，不如主动调整供地计划，由此来形成新一轮土地调控的定调。有关专家建议说，在严格保护18亿亩耕地红线的前提下，原来部分土地调控政策是在房价和地价都非理性上涨的情况下制定的，与房地产市场情况一样，土地市场情况出现了逆转，土地调控政策也应该适当加以调整。

　　但是接近国土资源部的人士表示，目前来看国土资源部并不会出房地产“救市”政策，顶多是在土地供应量上有一定的动作，而在新增建设用地指标限定的情况下，各地土地供应工作自己做主，国土资源部或许会通过“吹风会”等手段将新的土地调控政策思路向地方传达。

　　严守耕地红线

　　土地利用计划检查包括新增建设用地指标、耕地保守情况、土地计划考核等内容。上述调研组人士表示，土地供应结构调整的政策也将以耕地保护为前提，严防各地突破耕地保护红线、超计划用地。

　　徐绍史在上述地方土地规划修编工作会议上强调，新的形势下土地管理工作更加严峻，地方发展经济的动力下，保护耕地的压力更大。

　　郧文聚给记者算了一笔账，根据全国土地利用总体规划纲要要求，到2010年的下一个五年规划里，虽然耕地净减少指标是2600万亩，看似比上一个五年计划的1.2亿亩有了大幅度缩小，但实际上除了这2600万亩净减少耕地外，还有7210万亩的“占补平衡”置换出来的耕地，这些耕地的产量、质量都需要一定的时间来培育。

　　因此，下一个五年规划里，我国耕地保护工作形势依然严峻，在此情况下，如何适当控制土地闸门，既要支持地方经济发展，又要实现保护耕地目标，正在考验各级政府的智慧。 记者 贾海峰