-新观察

　　发展民主政治，除了要懂得民主政治本身的道理以外，还有两件事情要搞明白；这两件事情搞明白了，就能很好认识 中国乡村民主自治的意义。

　　第一件事情，是要懂得决定民主政治发展的因素主要不是所谓居民的“素质”，而是社会对民主政治的需求。居民的 教育素质高一些当然好，但对民主政治的发展来说，社会对它的需求更重要。一个企业，即使全由工程师构成，其决策也不需 要民主政治。一个自给自足的传统乡村社区，即使村民都是秀才，也同样不需要民主政治。前一种情况下，由资本所有者做决 策通常比较好；后一种情况下，由社区习惯和乡绅就足以产生有效的社区治理。人们一旦普遍跨出“熟人社会”，道德信息变 得极容易隐蔽，且社会公共事务复杂到军事集团不能很好处理的程度，民主政治的现实意义就发生了。

　　第二件事情，是要懂得一个国家单有一套民主宪法并不意味着这个国家存在真正的民主政治。当今世界，拥有民主政 治宪法文本的国家远远多于真正实行民主政治的国家。在不少国家，因为中产阶级还没有发展壮大，民主政治的游戏规则只对 上流社会有些许意义。我们还见过不少国家，人民投票选出的是独裁者，即使投票过程有完全的自由。当市场原则还没有冲垮 传统社会的一个一个“土围子”的时候，选票上可能嗅出金钱的味道，甚至嗅出血腥的气味。美国的几位开国政治家尽管有先 知先觉的天才，他们也不能跑到美国的每一个社区做民主的卫道士，所以，直到上世纪60年代，美国还在爆发民权运动。眼 下我们这个世界很不太平，有战乱，有暴力集团对人民的屠戮，但这不是因为这个世界民主太多了，而是因为这个世界的许多 国家还处于部落社会阶段，民主宪法对它们是一纸空文。

　　懂了上面的道理，就不会小看中国乡村的民主政治尝试，也不会以为我们从乡村开始画出一条上升的曲线就指向了天 堂。

　　中国农民的教育素质平均而言是最低的，但也低不过200年前欧美国家的水平。

　　所以，不要以为中国农民的教育素质是中国实行民主政治的障碍。

　　中国农村社会结构并没有完全消除“土围子”性质，但总体上中国农村已经进入了市场化经济阶段，后一特性决定了 中国农村和农民已经需要民主政治，前一特性决定了在这里搞民主政治一定不符合学者的浪漫想象。

　　所以，在中国农村我们一方面看到农民在热切拥抱民主政治，另一方面又看到选票可能被标上了价格。但这不构成我 们怀疑中国乡村实行民主自治的理由。由1988年“村民委员会组织法”试行到现在，中国农村推行民主政治的条件越来越 成熟了，因为农村市场经济的扩张范围更大了，程度更深了。

　　由传统社会推进到现代社会，标志之一是实行民主政治，但这个制度一旦实行就意味着社会利益分配在很大程度上重 新洗盘，也就意味着发生社会稳定的风险。对于这种风险的判断，书斋里的学者容易低估，而政治家容易高估。在目前的基本 制度下，我们还可以做许多事情，包括发展乡村民主政治，包括预防和惩治腐败，也包括创造适应民主政治的产权制度。民主 改革不要冒进，不妨先把这几件事情做到一定程度上再论及其他。

　　□党国英