韩雪

　　深圳作为中国改革开放最前沿的特区，从面积不到3平方公里，人口规模不到3万，经济总量只有1.9亿元人民币 的边陲小镇，到城市建成区总面积703平方公里，常住人口846万，实际管理人口1200万；GDP年均递增27.3 ％，人均GDP达8815美元，在全国排名第1位，经济总量在全国排名第4位，综合实力在全国排第3位，综合竞争力在 中国的内地城市中位居第一。28年来，深圳创造出了中国改革开放史上诸多的第一，以及向全国推广的成功经验。

　　温家宝总理2005年9月视察深圳特区时指出，深圳的发展创造了世界工业化、现代化和城市化发展史上的罕见奇 迹。“深圳速度”曾经是让很多中国其他城市或地区的人用来发展自己时所津津乐道的话题。

　　然而，从2002年开始，深圳市政府相关领导在公开场合表达出了深圳的“四个难以为继”，即土地、空间难以为 继；能源、水资源难以为继，城市人口重负下的人力资源补给难以为继；环境承载力难以为继，更严重的是，随着深圳城市的 快速扩容和经济单一增长，一些社会矛盾突显出来。“深圳宜居吗？深圳人幸福吗？”等问题考验着这个年青的改革先锋城市 。

　　美国《时代》周刊曾发表题为《深圳的诞生与再度辉煌》的文章，在描述关于“深圳速度”的争辩后指出：“深圳今 天面对的转型问题，整个中国经济也将遇到……深圳今天的探索将为中国的下一步提供答案”。

　　经过2003、2004两年的摸索和思考，深圳在新时期的城市定位开始明确。2005年5月，深圳率先提出建 立“自主创新型城市”口号。而这一年，深圳政坛上发生的改变不仅仅如此。

　　2005年6月2日，在深圳市四届人大一次会议上，深圳市人大主任李鸿忠郑重宣布；深圳市原常务副市长许宗衡 当选为新一任市长。这位新市长的产生，终结了深圳试验田政府“掌门人”一向“空降”的历史，同时也开启了在深圳本土选 拔政府“掌门人”的先河。

　　改革开放后，深圳特区成了一批批国内外有识之士大展拳脚、一鸣惊人之地。1993年，作为衡阳市委组织部最年 轻的“一把手”的许宗衡，毅然作出了一个令人震惊的决定，辞去衡阳市委常委、市委组织部部长职务，自愿选择到深圳市委 组织部任培训处处长，从领导岗位降到中层干部，待遇也从副厅降至处级。

　　12年后，许宗衡成功地完成了从党务系统向政府“掌门人”的身份转换。外界评论其从党务到行政的成功跨越并非 易事，“党务系统主要以党务工作为主，像党的教育、宣传组织工作等，而政府系统是以抓经济、城市管理为主。这是两个完 全不同的领域，能成功地跨过去实属不易”。而随着他的当选，一个“敢于负责”、“敢于碰硬”的深圳新型政府浮出水面。

　　许宗衡在上任当天就清楚地说：“与传统的发展模式比较，按照科学发展观的要求，深圳未来走‘和谐深圳’和‘效 益深圳’的发展道路要难得多，这是对新一届政府班子、也是对我个人的一次严峻考验。”

　　很多分析人士指出，目前深圳最迫切需要的就是一位能带着深圳重新去开拓创新的核心人物。深圳地位的下降主要是 创新动力和能力问题，深圳的改革已经进入攻坚阶段，现在的每项改革都要触动一些人的个人利益，改革初期的那一种皆大欢 喜的改革已经没有了。相对来说，改革的难度在增大。

　　而许宗衡所说的这种“严峻考验”的背后，正是深圳改革所面临的“利益重新洗牌”。改革进入攻坚阶段，一定要有 试验场。而决定谁是试验场，很大意义上是看本事，而不是看意志。

　　2006年，深圳市委、市政府的1号文件明确了“实施自主创新战略，全力打造‘国家创新型城市’”，开始摒弃 片面追求速度的增长方式，转而寻求通过发展高新技术产业，提升自主创新能力，追求发展的效益。同时，深圳市政府宣布将 实现现代化的计划推迟到2010年，并对现代化的一些指标体系进行了重新修订，特别提出要注重各种人群的感受。并最终 推出了“和谐深圳指标体系”，这个体系包括39项指标，有基尼系数、劳动争议结案率、政府民主决策率、每万人心理医生 数、群体性事件发生数等。

　　2007年两会期间，国家决定两税合并。这取消的不仅是内外之别，更重要的是全国统一的税率、以产业优惠为主 的税收优惠政策，在实质上取消了“特区、特税”，从此特区难再“特”了。对此，许宗衡表示，深圳不是完全靠特殊政策发 展起来的，改革创新和对外开放才是最重要的动因和安身立命之本。

　　“税收优惠取消后，深圳的三大优势仍将继续保持。深圳在全国最早建立社会主义市场经济体制的框架，形成了政策 优势、体制优势。只要精心呵护，将会越加突出。加大改革力度，要不断解决束缚我们的体制和机制的障碍，使这个优势长久 保持下去。”

　　深圳也正是这样做的。和此前几年的稳步摸索相比，今年深圳“综改”的速度明显加快。

　　3月，深圳着手起草《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》(下称《意见 》)，并于6月24日正式发布。内容涉及11个深港深度合作领域，争取成为境内个人直接投资境外证券市场试点城市等金 融新政令人瞩目。更让人关注的是其在行政体制方面的众多改革内容，包括重要干部差额选举、人大代表直选等。《意见》遂 被香港评论界视为新时期深圳改革的纲领性文件。

　　几乎同时，深圳市政府宣布，经国家发展和改革委员会批准，深圳成为全国首个创建国家创新型城市试点。《深圳国 家创新型城市建设规划》将围绕创新基础能力体系、创新产业体系、创新资本体系等八个方面制定下一步发展方向和任务。

　　7月初，《深圳城市总体规划(2007——2020)》获广州省政府批准并报国务院批复，深圳城市定位修改为 “创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际性城市”。

　　一系列文件紧锣密鼓地出台，内容互有印证和补充。这被专家解读为深圳新时期的“改革路线图”，也标志着深圳的 改革开始从以经济体制改革为主的改革向行政体制、经济体制、社会建设、文化体制等领域全面推进。