浙江的十个全国第一

　　改革开放30年特别报道⑩

　　记者 朱文科 文/摄

　　2002年4月10日，丽水市遂昌县水利局公开拍卖县内两座小水电站资源开发使用权，9位竞标者参与竞标。经过20多轮激烈竞价，起拍价6.75万元的淤连山电站由当地企业主郭金平以99.5万元拍得；起拍价11万元的陈坑电站由丽水市莲都区五金商人危永聪以118万元拍得。

　　“拍卖结束后，我们自己都吓了一跳，没想到一座小水电站开发权可以卖这么高的价格。”曾参与组织这次拍卖的遂昌县水利局小水电管理站前任站长上官章仕，如今已转任县防汛办主任，提起6年前的这次拍卖，他仍记忆犹新。

　　小水电站成抢手货

　　遂昌水能资源丰富，当地水资源普查统计，全县水能资源理论蕴藏量约40万千瓦，其中可开发利用的有30万千瓦，年发电量可达6.5亿千瓦时，具有较好的资源开发优势。但在上世纪七八十年代，遂昌人却无法将这些资源转化为财富，顶多只能依靠国家和乡村集体建设的一批小水电站，白天碾米，晚上照明。

　　1992年起，国家逐步放宽了小水电资源开发市场准入，鼓励个体、私营等非公有资本进入小水电行业，且新建的小水电站可并入国家电网，当地群众纷纷投资参股，兴办水电，掀起了一轮又一轮的水电投资和开发热潮。上世纪90年代末，除了遂昌本地的资本外，丽水、温州、杭州等地的资金争相在遂昌投资开发小水电站。

　　“电站虽然首次投入巨大，但投资风险较小，回报稳定而且持久。”对于投资者的热情，2000年开始从事水电开发管理工作的上官章仕并不觉得奇怪。但当时各级政府却没有明确小水电开发权的许可模式，水电资源的开发权都是通过开发商申请、政府立项审批的方式无偿让渡。

　　“一些开发条件好、技术指标优的电站项目是开发商争夺的焦点，往往一个项目有好几家申请开发。”上官章仕说。

　　更重要的是，无偿转让水电资源开发权，获得优质项目的开发商可以获得巨大利润，而电站所在地的村民却得不到相应补偿，开发商和村民时常发生纠纷，水电资源的国有属性和价值也得不到体现。

　　1991年至2000年，遂昌县无偿转让了20多座新老电站的开发权(包括改造使用权)。2000年开始，争夺小水电站开发权的矛盾已经在遂昌、松阳、庆元、景宁、龙泉、江山等一些水电资源丰富的县市，以及江西、湖南、贵州等省全面激化，全行业都在寻找既能促进小水电健康发展，又能保证市场公开、公平、公正的转让办法。

　　首次推行公开拍卖

　　2001年8月29日，浙江省水利厅下发通知，强调小水电政策处理工作和加强小水电资源及其开发权转让行为管理。传统的管理体制已无法解决在水能资源配置和利益调整上产生的矛盾，改革势在必行。当时刚就任遂昌县小水电管理站站长的上官章仕，请来省市水电专家对全县可建电站资源逐一摸底，同时着手考虑改革这些资源的转让模式。

　　2001年下半年，遂昌县水利局经过深入调查研究，创造性地提出了参照国有土地公开出让的做法实施水能资源开发权的有偿出让，即通过引入市场公平竞争机制，实行对水能资源开发权的有偿出让，从而达到资源的高效利用和利益的协调平衡。

　　2001年底，县水利局组织起草了《遂昌县水电资源开发管理暂行办法》和《遂昌县水电资源项目开发权出让实施细则》两个规范性文件，广泛征求社会各方意见。文件除了规定对新开发水电项目的资源开发使用权实行公开招标和有偿转让，还规范其出让程序、范围、权限以及出让金收支管理环节等。

　　“初稿规定开发年限为30年，参照标准是水电站设备一般为30年报废。但开发商认为30年太短，应该参照工业用地的50年标准。”恰好当时浙江省水利厅也在探索小水电开发模式的改革，时任省水电开发管理中心主任的叶舟对遂昌的做法很感兴趣，便把遂昌列为全省水电资源开发使用权有偿转让的试点，并同意将开发年限提高到50年。

　　前后修改了6次的《遂昌县水电资源开发管理暂行办法》和《遂昌县水电资源项目开发权出让实施细则》在2002年初经遂昌县人民政府批准同意正式出台实施(2003年6月修订为《遂昌县水能资源开发管理办法》和《遂昌县水能资源建设项目开发权出让实施细则》实施至今)。

　　2002年4月10日，遂昌县水利局在县检察院会议室内对县内两座小水电站资源开发权公开拍卖，一座是设计装机1500千瓦、年发电量410万千瓦时的淤连山电站，另一座是设计装机2500千瓦、年发电量约770万千瓦时的陈坑电站。