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河南安阳成立和谐委员会上访案下降60%

http://www.sina.com.cn  2008年11月24日07:56  中国青年报
河南安阳成立和谐委员会上访案下降60%
敬和平(左)在安阳市殷都区梅园庄办事处东风社区工作。本报记者 刘万永摄

  本报记者 刘万永 河南省安阳市商贸物资系统曾是安阳市群体性上访案件的高发区。为从根本上解决这一问题,安阳市在该系统成立了“和谐建设工作委员会”,动员社会力量排查纠纷,化解矛盾。和谐委成立9个月后,商贸物资系统信访量下降了60%,两年来更是下降了90%以上。安阳的做法表明,只有眼睛向下,耐心倾听群众心声,认真解决群众关心的问题,和谐社会的建设才能落到实处。

  进入11月中旬,安阳当地的气温已经开始明显下降,敬和平依旧骑车在殷都区梅东路上来回巡查,看哪家门前卫生差,便停下来招呼:“老板,卫生搞成这样可不行呀!”

  敬和平是安阳市殷都区梅园庄办事处东风社区的“门前三包监督员”,工作是保洁。社区工作人员忙不过来的时候,他总搭把手。

  “我们这儿女同志多,他现在啥活儿都抢着干。刚来时不爱说话,现在好多了。”社区主任范瑞清说。

  站在一旁的敬和平不好意思地笑笑:“刚来时,上班报个到就走了。”

  今年50岁的敬和平在当地是个名人,因为多年上访,在省里、市里都挂了号。

  敬和平不愿意谈及上访的经历,因为那段日子不堪回首。

  1982年,敬和平退伍被安排到濮阳市物资局,1989年调到安阳地区建材公司,建材公司是物资局下属的八大公司之一。虽然是业务员,可日子还算滋润,“一年有半年时间在外面催货,工资还可以。”

  安稳日子到1997年结束了,这一年他下岗了,第二年,妻子也失业了。

  全家没有了生活来源,敬和平开始自谋生计,“原来不拿钱厂家也来送货,现在是没钱啥都干不成。”

  靠工资吃饭的敬和平没什么积蓄。生活所迫,他先跑到兰州卖面,后来又去西藏打工。

  在西藏干了一年,2004年年底,敬和平被迫回到老家,钱没挣着,高血压病倒是来了。

  妻子在家也是艰难度日,她在安阳车站旁租房批发面条,一天最多卖100斤,一斤赚几分钱,可扣去每月100多元的房租,已经是所剩无几,小饭店再拖欠面条钱,吃饭都成问题了。

  “那时候我们早晚一顿黄糊涂(玉米面粥),中午能吃上白面条(没有卤或菜)。”敬和平夫妇把生活开销压缩到了最低,可儿子上学、老人得病仍然使全家陷入困顿。

  最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司长期欠缴职工的养老保险、医疗保险,公司一些领导的做法也让他感到气愤。于是,他的生活多了一项内容——上访,郑州、北京都去过,一度还成了上访的头儿。

  “人都有尊严,我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了!”敬和平说,找谁谁不管,都说和自己没关系。

  2004年,儿子敬晓斐高考填报志愿,选了学费最低的学校新疆伊犁师范学院。为了省钱,4年大学只回了两次家。

  “其实他的要求一点都不高,达到安阳市平均工资水平就行了,一个月1000块钱。”安阳市委常委、副市长李宏伟专门调查了敬和平的家庭情况,自己拿出500元接济他,年底时又给了他1600元。

  “感觉他不像一个官儿,倒更像是个共事的伙计。”让敬和平没想到的是,这个让他感觉像个伙计的副市长给他办了很多实事:2006年7月,敬和平被安置在梅园庄办事处当保洁,这是一个安阳市政府买断的公益性岗位,专门安置“4050”人员(指40岁50岁的下岗人员——记者注),每月650元。一年后,妻子被安置在移动公司食堂上班,一个月850元。儿子今年毕业后又考取了移动公司,在集团客户中心上班,收入超过了父母。

  “过去是心累,现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望,“现在我抽烟是3块钱一包的林海灵芝,在西藏打工时只能抽1块8一包的大前门,日子好过了嘛!”

  敬和平认为,一家人从绝望走到现在,多亏了“像个伙计”的副市长李宏伟。可李宏伟却说:“不用感谢我,要感谢就感谢和谐委,他们做了具体的工作。”

  从关工委到和谐委

  在安阳,和谐建设工作委员会知名度很高。安阳市和谐委办公室设在一个不起眼的办公楼一层,只有4间屋。工作人员是分别从市政法委、交通局、民政局等单位抽调的中层骨干,要求是素质高、作风硬、热心群众工作、有一定的文字理论功底。

  工作人员冯书玲说:“我们都不用做宣传,老百姓有什么过不去的事都找我们。”

  安阳市和谐委办公室的墙上有4句话概括工作职责:化解矛盾保稳定,扶贫济困搞帮扶,出谋划策促发展,关注民生筑和谐。

  两年前提议成立“和谐委”的李宏伟解释说,和谐委是一个不占编制、不拿报酬的机构,它以党政为主体,市直各有关部门联动,邀请安阳市五老(老干部、老军人、老劳模、老专家、老职工)积极参与,化解社会矛盾、破解民生难题。

  建立和谐委的想法,和李宏伟经历的一次化解矛盾密不可分。

  2006年3月,李宏伟从人民日报社到安阳挂职任副市长。4月3日,市政府常务会议明确副市长分工,李宏伟分管第三产业、招商引资、商贸流通等方面工作。

  商贸物资系统是李宏伟工作的难点:安阳市商贸物资总会共有43家企业,其中14家企业“房无一间,地无一垄,钱无一分”,剩下的企业只有房子对外租赁。2.2万名职工中,在岗7803人,下岗8110人,企业军转干部237人。企业欠缴职工医疗保险等多达3000多万元,拖欠工资更是常事。

  2006年前后,商贸物资系统职工集体上访在安阳市人数最多。安阳市商贸物资总会党委副书记韩计山记得,2005年冬至那天,按风俗应该吃饺子,可连他在内的几名领导被上访职工围在办公室,从早上8点一直到第二天9点,“工人堵门、拍桌子、打架,连我上厕所都有人监视。”

  安阳市信访局副局长丁琦也是天天接待商贸物资系统上访群众。“他们把信访局接待大厅的长条椅都搬走了,一排一排地堵着市政府大门。”

  2006年5月,李宏伟分管商贸物资总会刚一个月,一天他在郑州开会,半夜12点多,他突然接到商贸物资总会会长的电话:安阳市百货大楼极有可能发生群体性械斗!

  原来,安阳市百货大楼因资不抵债被拍卖。2005年年初被上海裕昌新东方公司购得。可在2003年,深圳英特纳公司租下了百货大楼一层大部分场地,合同租期18年。新东方公司要求英特纳公司要么涨租金,要么走人。英特纳公司认为租赁合同依然有效。协商不成,新东方公司停止安置百货大楼职工,工人们拉起“我们要吃饭”的横幅,与英特纳公司对峙,械斗一触即发。

  李宏伟不敢怠慢,立即赶回安阳,连夜召集相关部门开会,可协调会从凌晨3点开到早上8点,新东方和英特纳两家公司互不买账,也不愿意走法律程序。

  第二次再开,还是没有结果。半个月后,摘掉的横幅又被挂在百货大楼门口,职工群情激昂。

  李宏伟试图换一种方式解决。他把两个公司的老总请到一起吃饭。饭桌上,他把打印好的仁义巷的故事送给两人,说:“这是发生在安阳的一个故事,念给你们听一听,你们都是我们请来的尊贵客商,和气生财,各自退让一步问题才能解决。”

  在李宏伟的协调下,经过十多次反复,对立情绪逐渐化解。双方终于达成协议,问题得以解决。

  从险些发生群体性械斗到矛盾解决,百货大楼事件历时半年多,牵扯了李宏伟很大精力。他感到,如果领导干部每天都要解决这些问题,哪还有时间和精力考虑发展?必须想个治本之策。

  李宏伟一直在思考,化解方方面面的利益矛盾不是一句话的事,而头疼医头、脚疼医脚,久拖不决则会积重难返。怎么解决?他从24年前诞生在安阳的“关工委”的经验中得到了启发。

  1984年,安阳市几位退休老干部向市委、市政府提议成立“关心下一代协会”(后为关心下一代工作委员会),动员“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模)加强对青少年的思想教育、促进下一代健康成长。

  时任团中央第一书记的胡锦涛同志专程从北京赶赴安阳祝贺,并在成立大会上讲话。随后关心下一代工作委员会向全国推广。

  “关工委是白发人关心黑发人,和谐委是热心人关爱困难人。我们也动员“五老”参与,全社会都来化解矛盾,这样建设和谐社会才会有抓手。”

  2006年12月28日,安阳市委、市政府在市商贸物资总会试点成立和谐建设工作委员会。相对后来在全市范围内成立的“和谐委”,人们称它为小“和谐委”。

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