哪些人上访，为什么上访，他们有什么诉求？李宏伟分析商贸物资系统上访情况后得出结论：群众的诉求千差万别，但最根本的是要求解决最基本的生存问题，他们不是过得去过不去的问题，有的真是过不去；不是吃得上吃不上饭的问题，有的真是吃不饱饭。但是，个体的情况又各不相同，需要倾听、理解、同情、关心、帮助解决。

　　小和谐委成立之初，邀请32位“五老”（老干部、老军人、老劳模、老专家、老职工）为顾问，成员由安阳市商贸物资总会和有关局委27名领导和总会所属各企业经理（厂长）、党支部书记、工会主席、在岗职工代表和下岗职工代表组成，具有较强的广泛性和群众性。特别值得一提的是，他们邀请安阳师范学院、安阳工学院的心理学、社会学专家参与，对信访群众进行有效的心理疏导和人文关怀。

　　小和谐委实行成员单位联席会议制度，每周定期召开会议，化解矛盾解决问题。同时，确定“五老”联系点，借助他们的经验和威信，为企业改制、发展建言献策；明确和谐委成员对口帮扶的困难家庭；开展零就业家庭普查，建立信息库，实行动态管理；对特困职工逐户走访，对困难原因、就业情况、家庭状况等登记备案，建立特困救助基金。

　　燃料公司、食品公司等十几家企业先后成立了救助专项基金，采取企业拿一部分，工会出一部分，职工捐一部分的模式，形成了日常救助和重点帮扶相结合的长效救助体系，解决困难职工的燃眉之急。

　　2007年，和谐委共帮扶困难职工1844人，帮扶金额54万元，协助企业为职工交纳养老、医疗、工伤等“五金”2541万元，发放经济补偿金385万元，帮助498名下岗职工再就业，协调零就业家庭人员再就业212人。

　　截至目前，小和谐委已筹集180多万元特困救助基金，帮助2600多名职工，协调安排了1000多名下岗职工再就业。

　　为保证各项工作落到实处，小和谐委制订了《联席会议制度》、《重大突发事件预警和应急制度》、《困难群众救助基金管理使用制度》等11项制度。《联席会议制度》规定，和谐委办公室每周要召开一次例会，分析本周工作形势，安排部署近期工作。每月召开一次和谐委全体成员联席会议，讨论解决工作中的突出问题。《困难群众救助基金管理使用制度》规定，和谐委每年组织一次捐款活动，困难救助基金专户存储，专款专用，用于重要节日慰问救助困难职工，帮助困难职工子女上大学、大病住院等特殊情况。

　　在此基础上，和谐委员还形成了《民情民意汇集和分析机制》、《矛盾排查疏导机制》、《零就业家庭帮扶机制》等十大机制。通过这些制度的建立，和谐委的工作做到了不因个人意志的改变而改变，也不因工作重点的转移而中断。

　　今年40岁的李宏文是安阳市糖烟酒公司职工，2003年因企业改制下岗。当时，部分职工因经济补偿问题多次集体上访，李宏文也多次到郑州、北京上访。

　　小和谐委成立后，李宏伟经过调研主动与李宏文等30多名职工面对面谈心，拉家常、摆问题、想办法。

　　“以前不要说见市长了，见个科长都难。他们坐在那儿喝茶聊天，一个月拿几千块钱，见了我们就是‘愿意到哪儿上访就到哪儿上访’，安阳办不了上省里，省里批回来还没人管，只能越来越失望，最终激化矛盾。”李宏文说，和谐委工作人员给群众办事认真，能解决的马上解决，原来不抱希望的他也看到了希望。

　　现在，李宏文被安置在中原高速收费站上班，一个月收入1000元左右。他自己编了一副对联：上为国分忧，下为民解愁。横批：和谐委好。

　　“我相信，这也是很多人对和谐委的评价。”李宏文说。

　　小和谐委成立9个月后，安阳市商贸物资系统职工信访量较上一年下降了60％。两年来，信访量更是下降90％。2007年，安阳市商贸物资系统没有发生一起上访案件，被评为全市信访稳定先进单位。

　　安阳市商贸物资总会信访办主任卢安甫对此体会最深。

　　原来，为了应对上访职工，总会把信访工作从总会办公室单列出来，专门成立了信访办公室，全会29个编制中有15个人在信访办上班，可还是天天疲于应付。现在，信访办工作最清闲，“因为现在没什么信访案件了”。

　　只要群众有困难，和谐委就要管

　　2007年9月18日，在总结商贸物资系统和谐建设委员会取得经验的基础上，安阳市成立了和谐建设工作委员会，由市委副书记任主任，成员有市直各有关单位的一把手，委员会办公室设在市政法委。

　　相比起小“和谐委”，安阳市“和谐委”面对的困难群体和信访群众的面更大、矛盾更多，也更复杂。

　　李宏伟说，安阳市现有人口539万，其中特困人口和残疾人占了近十分之一，这些人既是信访的主体，也是最值得党委、政府关心关注的群体。同时，他们各自的诉求不同，反映的困难和问题也不一样，在合情、合理、合法、合规4个方面，有的只占两个方面、一个方面，但他们生活确实有困难。怎么办？我的看法是，只要群众有困难，和谐委就要管。

　　安阳市曾有一名上访群众，因为2400元诉求得不到解决，上访3年没有结果。

　　相关部门开会时，李宏伟动情地说：“群众因为2400元上访3年，到这儿说不符合法律，到那儿说不符合政策，他能不有怨言吗？这么点钱我自己出都行，有必要搞成全省督办的信访案件吗？”最终，由特困基金出资解决了问题，这名群众再也不上访了。

　　涉法涉诉问题在上访案件中占较大比例，执行难又是全国性问题。2007年8月，安阳市殷都区人民法院在全市率先设立特困群体救助基金，既不同于国家赔偿，也有别于现行其他社会救助制度，目的是通过救助案件当事人的特殊困难，解决“法度之外，情理之中”的问题，促其息诉息访。截至目前，救助基金财政拨款30万元，累计支出16万元，一大批曾有怨气的特困群众得到了救助。

　　安阳县李秀莲上访案是河南省公安厅交办案件。安阳县公安局负责人多次到相关部门协调，并拿出6．5万元对李秀莲进行救助。最后，李停访息诉。

　　和谐委的成立，不仅解决了群众的切实困难，维护了社会稳定，也使领导干部有更多的时间和精力考虑发展问题。

　　在和谐委的帮助和支持下，安阳市商贸物资系统6个重点项目进展顺利，全部建成后将新增销售收入15亿元，可创造1400多个就业岗位。

　　李宏伟说：“社会的稳定促进了经济的发展，而经济的发展又为社会的稳定创造了条件，安阳在探索中逐步实现了这种良性循环。”