改革迫在眉睫

　　拖欠的退休职工养老金、职工收入与周边的经济发展相比有距离、一线技术工人匮乏等问题，使集团领导如坐针毡，这些都是企业改制迫待解决的问题。

　　安国通说：“国家天保工程的后续政策、振兴东北老工业基地的政策、自治区推进东部盟市经济发展的政策正逐步惠及林区，因而林区面临着新的机遇。我们都已经被推到了改革的最后关头。历史和现实告诉我们，不改革林区就没有出路，就会被市场经济所淘汰。推进林区的改革势在必行，没有其他选择的余地。”

　　他展望未来，“彻底改变林区几十年不变的、国有国营的管理体制和机制，建立起适应市场经济发展要求的新体制、新机制，必将对林区产生十分重要的影响，必将有力地推动林区的生态建设及改善民生、加快发展的各项工作。”

　　安国通曾在8月18日的内部电视电话会议上讲道：“不破旧难以立新。无论什么好产业，没有体制作保障，都难以实现科学发展、可持续发展，体制是林区实现又好又快发展的必要条件。我们推进企业改制的目的就是要建立起适应生产力发展的生产关系，建立起适应市场经济发展要求的现代企业制度，缩小差距，强企富民。无论是从长远还是从现实看，都是利国利民利企的大事。”

　　曹克山介绍道，林区企业自上世纪90年代开展企业管理晋档升级以后，整体企业管理水平无明显突破，财务、成本、物资、销售、投资、人力资源管理等仍处于初级管理阶段，还存在一些难以适应林区企业长远发展的薄弱环节，管理手段依然落后，难以适应市场化和现代企业制度要求。

　　“当前，林区尚未实施改制的企业有70家，目前是利用国家政策推进改革，彻底改变林区辅业机制不活，体制不顺，实现国有资产有序退出、国有职工身份向社会人转变的关键时期，推进林区企业改制迫在眉睫。”

　　内蒙古森工集团扎不也充分分析了改革的形势，“林区在发展上已慢人一拍，缩小差距，跟进发展，绝非朝夕之功，必须立足实际，找准定位，‘能快就不要慢’。大家一致认为，差距不可怕，怕的是自身不发展，怕的是抓不住机遇、看不到优势。只要澄清各种模糊认识，统一思想，加快步伐，实现林区又好又快发展就大有希望。”

　　特色改革之路

　　梳理了员工的思想观念，认清了改制的形势，把握住了集团面临的困难，改革变成了顺理成章的事情。

　　2008年2月29日，内蒙古自治区政府办公厅下发了《关于印发内蒙古森林工业集团有限责任公司剥离办社会职能改革总体方案的通知》。

　　这次林区分离企业办社会职能的范围包括森工集团承担的教育、卫生、电视系统和公安后勤、消防、社保、计生、供暖、环保、无线电管理等全部企业办社会职能。人员为2007年11月30日前在册的全部人员，资产以2007年底决算资产为准。

　　对于历史拖欠的退休职工养老金，自治区财政和社保支持1.935亿元，林管局自筹3150万元，偿还历史拖欠的退休职工养老金2.25亿元。

　　据曹克山介绍，进入2008年以来，集团加快林区主辅分离辅业改制步伐，通过合资、合作、出售等方式，广泛吸纳社会资本，实现投资主体多元化。努力实现企业转变国有性质，职工转变全民身份“两个转变”，提倡鼓励具备一定生存能力的企业，直接改制成为独立的非国有法人控股的法人实体。辅业单位改制要“全体起立”，利用国有“三类”资产整体置换职工身份，使企业变成民有民营股份公司，员工国有身份变成社会人身份。深刻理解“转制、安置、分流”这六个字的含义，这里包含着国有资产退出的同时，最大限度使人员退出国有序列，并得到妥善分流安置。

　　鼓励利用辅业资产，整体改制安置富余职工。资产能向社会公开出售的挂牌拍卖；不能出售的采取分块租赁的方式进行，以多种形式安置现有职工。所有林产工业企业必须建立以股份制为基础的经营模式，进一步降低国有股比例，建立现代企业制度，以完全民营化为最终目标，充分利用主辅分离政策分流安置富余人员。

　　“在重点林产工业企业上，通过招商引资寻求战略投资者进行股份制改造。最好的办法是整体嫁接改制。如果整体嫁接改制有困难，可以考虑引进投资对其中的一两个条件较好企业先行进行股份制改造，率先建立现代企业制度。当前比较现实，可操作的方法是按照主辅分离政策对企业进行资产评估，以国有净资产置换职工身份，进行整体股份制改革，实现民有民营，逐块分散搞活。”