“当中国政府官员在讨论控烟这一公共卫生政策时，烟草公司的代表就坐在旁边。这就好像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡”

　　国际先驱导报特派记者顾钱江发自德班(南非) 11月22日，在南非德班举行的世界卫生组织(WHO)《烟草控制框架公约》缔约方第三次会议落下帷幕。在这次会议上，中国得了一个尴尬的奖项——“烟灰缸奖”，此奖由与会的非政府组织代表评出，专门颁给控烟不积极的国家。中国“获奖”的原因是，“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

　　但几天以后，中国政府代表团却以一种出人意料的方式挽回了声誉——他们放弃原本的反对立场，转而支持框架公约第5.3条(防止烟草业影响政府的公共卫生决策)实施准则，这意味着中国决心防止烟草业影响公共卫生政策。中国代表团步出会场时，迎接他们的是非政府组织代表们的热烈掌声。

　　这戏剧性的一幕显示，作为世界上吸烟人口最多的国家，中国控烟的一举一动在国际社会面前都引人注目。不过，作出政治承诺，固然是求解控烟“中国难题”的关键一步，亦只是万里长征的第一步。

　　中华烟包装内外有别

　　“新探健康发展研究中心”常务副主任吴宜群也来到南非参加此次控烟会议，不过，她的身份是中国非政府控烟组织的代表。在简单的行囊中，她特地带了几个烟盒。

　　其中一个，是著名的“中华”牌香烟出口到泰国的外包装，但它迥异于国人习见的红底白字烟盒：正面上方赫然一张特写图片，那是吸烟者溃烂的嘴唇和几颗被熏黑的残牙，而且面积逾半，人们熟悉的“中华”二字则局促地居于下方。

　　吴宜群介绍，出口到另外一些国家的“中华”烟，还要印上吸烟者脚部溃烂的图片等。在国内鲜为人知的是，同为中华烟，国内的包装典雅大方，被视为身份的象征；出口到国外时却要打上令人惊心甚至作呕的图片，被当作有害之物低调售卖。

　　“外国人是真心把烟草变得很丑，而我们却把卷烟打扮得很漂亮。”吴宜群说：“‘中华’烟包装内外有别说明了什么？说明外国真正把烟草当作一种危害健康的东西，而我们却忽视了国人的健康权。”

　　事实上，烟盒的方寸之地，正是国际控烟战役的重要战线之一。世卫组织《烟草控制框架公约》专辟第11条规定：烟草制品的包装和标签必须印上警示语，宜占据50%以上面积，但不应少于30%，最好有警示图片。此外，还应注明其他烟草有害的信息。

　　此次世卫组织《烟草控制框架公约》缔约方第三次会议，将审议第11条的实施准则作为主要议题之一，目的是通过更细致严格的规定放大烟草包装的警示效果。作为框架公约的缔约方，中国应该在批准公约三年后，即2009年1月9日，履行公约第11条关于烟草制品的包装和标签的规定。

　　方寸间的控烟博弈

　　小小烟盒，对控制烟草危害真有这么重要吗？世卫组织的回答是肯定的。

　　本次控烟大会提供的背景资料显示，每天吸一包烟的吸烟者，一年有7000多次接触到烟盒上的健康警示与忠告。如果将疾病图解图片特别是吓人的图片，与辅助性戒烟信息结合在一起，对劝诫吸烟者、阻断新吸烟者效果明显。

　　“内容全面、图文并茂的大幅彩色警告对传播吸烟的健康风险最有效。”卫生部妇幼保健与社区卫生司健康促进与教育处处长李新华说。他也是出席此次控烟会议的中国代表团成员之一。

　　在履行控烟公约第11条时间日近的背景下，国家烟草专卖局等部门几个月前颁布烟草包装新规，但据此推出的新烟盒刚一面世，就遭到民间控烟人士的批评。

　　“新烟盒明显是一个上有政策、下有对策的东西。”吴宜群说。她带来的“中南海”、“真龙”两个品牌的新烟盒，直观上最大的变化是把“吸烟有害健康”一行小字由侧面挪到了正面。中国的新烟盒在德班会议上成为反面教材，并为确定“烟灰缸奖”得主提供了依据。

　　大会简报以揶揄的口吻描述中国的新烟盒：尽管警示出现在烟盒的两面，但其中一面是看不清的英文——一种只有极少数中国人口熟悉的语言。警示出现在烟盒下方，而不是上方，警示只占烟盒表面30%且只有文字说明，而不是占50%并有图示。文字的字体很小，尤其是考虑到可用于警示部分的空间的话。“这种新的软弱的警示对于公众健康来说，是错失了一个非常重大的机会。”简报最后得出上述结论。

　　此次会议上，中国代表团曾在发言中提出，使用图形警示标识有困难，称卷烟包装上名山大川的图案代表了“中国最重要的文化”，如果放上难看的图片，将是“对公众的污辱和不尊重”。但此言一出，台下嘘声一片。

　　此次控烟大会在开幕前举行了“死亡钟”揭幕仪式。这座数字不断跳动的电子钟显示：全球约每6秒钟就有一人因烟草而死去；自1999年10月25日启动《烟草控制框架公约》协商以来，全球已有超过4000万人死于与烟草相关的疾病。

　　《烟草控制框架公约》是在世卫组织支持下磋商制定的第一份条约，于2003年5月通过，目前已有160个缔约方——193个世卫组织成员中的159个国家和欧洲共同体。2006年1月9日，公约在中国正式生效。

　　中国是世界上人口最多的国家，其烟民数量亦居世界第一，据中国卫生部公布的《2007年中国控烟报告》，中国吸烟者超过3亿，被动吸烟者超过5亿，可谓受烟害最重的国家。

　　中国的烟民群体不仅存量巨大，增量亦大有“潜力”。李新华援引相关调查数据指出，中国男性的吸烟率高达66%，女性的吸烟率为3.1%。“照目前的吸烟率，仅考虑人口增长因素，中国到2030年吸烟人群将增至4.3亿。”李新华说。

　　与此形成很大反差的是，中国公众对于吸烟危害的认知度却相当低。加拿大滑铁卢大学教授杰弗瑞·方与中国疾控中心联合进行的调查显示，中国吸烟者中有戒烟计划者的比例在14个国家中是最低的。中国公众对吸烟有害的知识不足，比如只有16%的人知道吸烟会导致阳痿。 （来源：国际先驱导报）