“把狐狸赶出鸡笼”

　　中国控烟之难不仅在于吸烟者为数众多，还在于中国特殊的体制——烟草业政企合一，国家烟草专卖局与中国烟草总公司虽两块牌子，实则一套人马。在其网站首页上方，国家烟草专卖局与中国烟草总公司的全称并排而立，一目了然。

　　为协调全国的控烟履约工作，中国建立了由8个政府部门组成的履约工作部际协调领导小组。其中，国家烟草专卖局是成员单位之一。控烟专家指出，国家烟草专卖局作为政府部门，要履行公约的控烟义务，但同时它又是烟草公司，要维护本行业利益。这两种角色存在着无法调和的冲突。

　　“当中国政府官员在讨论控烟这一公共卫生政策时，烟草公司的代表就坐在旁边。”美国无烟草青少年运动法律部主任帕翠莎·兰伯特在接受《国际先驱导报》采访时说：“这就好像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡。”

　　此次控烟会议一项最有争议性的议程，就是审议框架公约第5.3条实施准则草案，虽然它并非完全针对中国，但无疑直指中国烟草专卖局政企合一的体制。

　　公约中的这一条款只有短短两行字：在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。提交审议的准则草案提出了一系列具体建议，以便“更好、更充分”地落实第5.3条。

　　“制订第5.3条实施准则的目的，就是不仅不能让狐狸进入鸡笼，还要把狐狸给管起来。”帕翠莎·兰伯特强调，从经济的角度讲，烟草业可以说自己是利益相关人，但从公众健康角度讲，绝不是这样。因此，必须完全消除烟草业对公共卫生政策的影响。

　　中国履约压力逼近

　　11月22日，缔约方第三次会议在经过5天的讨论后通过了第11条、第13条和第5.3条的实施准则，这意味着，控烟框架公约将推动各国采取更强有力的措施限制烟草业的影响，推进控烟行动。遗憾的是，在世界上烟害最重的国家中国，绝大多数的人们还不知道这条关涉他们健康的消息。而可以肯定的是，此次控烟会议通过的议程将给中国履行控烟框架公约带来新的压力。

　　其中，中国履行框架公约第11条(烟草包装及标签警示标识)近在眼前，但正如前文所述，烟草专卖局等部门虽已出台烟包新规定，可与公约的要求相去甚远。

　　此次会议审议通过了公约第13条实施准则，以全面禁止烟草广告、促销和赞助活动。根据承诺，中国将在2011年履行这一条款。其实施准则提出，禁止烟草公司宣传任何“具有社会责任”的商业活动。有关人士指出，这意味着国内烟草公司今后不能再以冠名捐建希望小学等所谓公益活动来扩大社会影响了。

　　而对中国影响最大的可能是第5.3条实施准则。参加此次南非控烟会议的中国代表团一位成员对《国际先驱导报》说，第5.3条实施准则明确提出：缔约方应保证国有烟草公司的代表不能成为代表团的任何一部分成员，参加缔约方会议、其下属机构或任何其他根据缔约方会议决定成立机构的任何会议。

　　这意味着，中国国家烟草专卖局的代表将失去参加上述会议的合法性。准则中还提出，缔约方应保证控烟政策的制定实施与对烟草业的监管分隔开来。权威人士据此分析，作为国家烟草专卖局主管部门的中国工业和信息化部，未来的角色只能是监管烟草业，而控烟政策应交由卫生部主导。

　　控烟之路依然曲折漫长

　　不过，中国疾病预防与控制中心(CDC)副主任杨功焕指出，控烟框架公约和此次南非会议通过的相关条款实施准则，为中国推进控烟行动提供了进一步的指引和依据，但是，中国控烟之路依然曲折而漫长。“从国际法上讲，控烟公约和实施准则有一定法律约束力，但要真正落实，关键还是取决于中国自己怎么做。”

　　这位多年积极从事控烟工作的卫生专家认为，要改变思路，除了强化政府履约机制外，中国还需要动员社会舆论和民间力量，自下而上地推动控烟进程。

　　事实上，中国民间控烟力量正日趋活跃。近年，由多位CDC退休专家建立的新探健康发展研究中心，较成功地阻止了上海F1比赛以烟草公司冠名的计划，他们还就电视剧《新上海滩》中吸烟镜头泛滥问题吁请国家广电总局消除不良影响。

　　据悉，针对中国烟包警示软弱的问题，中国CDC倡导的“迈向无烟中国行动”近期将联合媒体和艺术界人士，发起一项网上烟包设计大赛，介绍真正符合控烟理念的卷烟包装是什么样子，以引起公众的注意和讨论。 （来源：国际先驱导报）

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