■称职或不称职该如何量化？

　　已经做了5年公务员的小刘很清楚，制度化管理是一把“双刃剑”：一方面增加了“能则提拔、多劳多得”的可能；另一方面也产生了收入减少、下岗问责等风险。《公务员考核规定》中明确，年度考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。小刘所在部门每年也进行年度考核，“虽然都在参与考核测评，相信没有几个人能把具体考核标准说清楚。”小刘认为，既然国家公务员局制定了退出机制，就应该有量化标准。

　　部门回应：“基本称职”要培训

　　“其实相关考核早就在执行了，成都市委组织部、市人事局曾联合下发《成都市国家公务员和机关工作人员年度绩效考核基本称职和不称职人员管理办法（试行）》。考核很逗硬，我们已对评定为‘基本称职’和‘不称职’人员进行了4期培训。”成都市人事局有关负责人表示，国家公务员局发布的三个规定中的内容，在成都市实际工作中已执行了多年。

　　据该负责人介绍，在年度绩效考核中被确定为“基本称职”的公务员，按照规定将在一年内不得晋升职务、不发一次性年终奖金；被确定为“不称职”的公务员，将不发一次性年终奖金、免职、责令辞职或降职；连续两年考核被确定为不称职的，按有关规定予以辞退。“推行年度考核后，提升了成都公务员的服务意识，有力地促

　　进规范化服务型政府的建设。”该负责人表示，“虽然有进有出让许多人增加了压力，但在‘退出机制’实施过程中，还比较顺利，没有遇到啥阻力。”不过，该负责人并没有透露辞退公务员的人数，

　　考核逗硬实施退出机制的另一个成都实践，是从2005年起开始的对“基本称职”和“不称职”人员进行培训。据悉，培训每年进行一次，一般历时两周以上。培训考试成绩将作为参训人员重新上岗、任职等的重要依据。据统计，2004年度至2007年度，成都已开了四期培训班，有224人次接受过培训。从今年开始，成都在对公务员考核中更加注重平时考核，增加了平时考核在年度考核中所占的权重比例。

　　同样，四川省也很早就开始推行公务员年度考核了。省人事厅一负责人表示，从去年开始，我省还加大了考核结果的使用力度，凡当年确定为优秀等次的将被予以嘉奖，而确定为“基本称职”的则必须参加离岗培训。

　　专家建议：细化标准出台补偿机制

　　“铁饭碗在任何行业都应该打破，公务员不称职被辞退其实很正常。”对首次

　　落到了“纸面上”的公务员退出机制，四川大学公共管理学院院长潘显一认为，《公务员考核规定（试行）》是一项重要进步，但更应该看到相关制度的改革仍很漫长，短期内效果可能不会太明显。

　　潘显一表示，长期以来，当公务员是“领导说行你就行，领导说不行你就不行，行也不行”。这种“领导打印象分”的方式具有很大弊端，难以体现公务员的实际能力和为民服务效果。《公务员考核规定（试行）》出台后，从“德能勤绩廉”五方面提出了标准，可对细化和量化方面的规定并不详细。

　　潘显一还认为，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，全国公务员年辞退率仅约0.05%。实际上，以《公务员法》衡量，现有公务员队伍中符合辞退条件者应该说远远不止0.05%。“这主要是退出后面临的出路很困难，导致大家对辞退公务员都比较谨慎。应该为公务员正常退出建立更好的渠道，比如，把退出保障政策和利益补偿机制统一纳入社会保障制度和失业救济范畴。”公务员退出还需要拉平公务员与其他职业的差距，既不简单地采取“高价赎买”，也不能彻底缺乏利益补偿机制。

　　记者 姚长寿 王丹