政府背上了巨额补贴

　　据了解，2005年2月18日，洛阳市政府就下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。同年3月21日，又规定一些景区和宾馆对乘客打折让利等。

　　2005年的政策出台后，洛阳机场共开辟了洛阳至北京、上海、广州、昆明、深圳、海口的6条航线，除飞昆明的航班外，其余航线为每日一班，由两家航空公司执飞。根据规定，洛阳方面付给航空公司的补贴价格是每小时3.9万元，按每天飞行洛阳航线10小时计算，全年的费用近2.5亿元才有可能保证两家航空公司执飞洛阳的航班正常运营。但当时的上座率一直保持在40%左右，而按照统计，一趟航班如果想赢利，上座率几乎得保证100%。

　　“为了洛阳机场有定班航班运营，洛阳市政府实际上成了航空公司的‘包机人’。洛阳市财政需要承担的压力之大可想而知。”一位知情人说。洛阳市的一些景区和宾馆对政府打折的规定也并不赞同，一些景点的工作人员表示：“我们可以给游客6折优惠，但我们的损失由谁来补？”一些宾馆的负责人则质疑：“政府凭什么用行政手段干预我们的正常经营？”

　　“发展和培育航线，对于洛阳市来说非常紧迫和必要。目前，政府对航空公司的财政补贴只是暂时的，未来机场会赢利的，市政府是站在经济发展、改革开放大局的战略高度来看待这件事的。”洛阳市有关负责人说。

　　公务出差不能铺张浪费

　　“这次引发的争论似乎比2005年更为强烈。”洛阳市不少公务人员都有这样的感受。

　　消息传出，政府救机场的举措立即在社会上引起强烈反响。河南一家权威网站对此进行了网上调查，认为“挺好，一举双得”的占29.43%，认为“不合适，太随意，效果很难说”的占62.8%，还有7.71%的人表示“说不清，不好判断”。

　　“花纳税人的钱难道就这样随意？”不少市民提出质疑。

　　“公务人员出差乘坐交通工具是有规定的，在紧急情况下，乘坐飞机是符合规定的，但不能鼓励铺张浪费。”洛阳市一行政机关的财务人员告诉记者，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》明确规定，出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或出差任务紧急的，经单位司局以上领导批准方可乘坐飞机，未按规定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干预不如市场调控

　　“实际上，近年来公众权利意识不断增强，对公共财政支出和行政权力行使进行监督的意识越来越强烈。目前，航空业受到金融危机影响，洛阳机场面临的形势再次严峻，政府作出补贴的决定后，有关部门应加强监管，以避免资金流失和浪费。”郑州大学一位不愿透露姓名的专家认为，“不管政府采取什么措施，都要让公众看得懂，理解和支持是关键。”

　　“航班、航线是当地经济繁荣程度和政府政绩的一个标志。目前，我国民航机场已经实现属地化管理，地方政府的一些举措也是为了保住本地区的航班运营。在刺激航空业的发展上，如果政府用市场调控的做法，则更容易让公众接受。”郑州航空工业管理学院一位专家认为，

　　“洛阳市应利用政策或资金吸引一家或几家航空公司扎扎实实投入运营，只有一定的运力密度，才能有持续的客源，实现减亏。”这位专家认为，在当前形势下，“支线机场”要摆脱困境，必须要借助地方政府的力量，运用好政策引导和市场调控两个抓手，二者缺一不可。

　　本报洛阳12月10日电