吴建支队长说，温州外来务工者350万人，将近170万人就住在危房、简易房、“通天房”内。

　　温州市政府一位领导说，就目前温州的经济格局，加上实际人均只有2分地的要素制约，尽管各级政府尽力改变外来人口居住现状，但积重难返。

　　“说到底，根本解决问题最后还是要靠产业支撑。只要‘低小散’的状况不改变，发生火灾不死人是不可能的。”这位领导说。

　　社会管理弱化，监管失控，难以适应发展的要求

　　龙湾区委书记王祖焕认为，我们的社会管理远远滞后于经济社会的发展要求。龙湾280平方公里内，登记在册有6000多家企业，当地户籍人口32万人，而外来打工人员实际上超过50万人，而消防力量还是按照计划经济年代的人口比例组织设置。“全区正规消防人员只有8个人，他们不吃不睡天天在下面转都转不过来。”王祖焕说。

　　吴建说，深究当前温州市火灾事故频发的根本，除了客观因素对消防安全工作的挑战外，很多情况是消防安全工作在“落实”这个关键环节出现了“真空”：一些地区存在职能部门管理弱化、消防管理上责任不清等问题。一些部门和单位的责任人对消防工作存在侥幸心理应付了事，一些职能部门和乡镇对消防业务不熟悉，一些单位消防安全专项治理工作只是浮于表面。甚至每次重大火灾后，整治工作也是“大呼隆”“整而难治”，火灾隐患依然大量存在，使亡人火灾事故接二连三地发生。

　　记者在调查中发现，温州“宽心老人公寓”火灾的深层原因是：管理体制“两张皮”，相关部门监管失控、脱节。该公寓的墙上挂着一块“社会福利机构职业批准证书”，发照部门是温州市鹿城区，时间是2005年6月。按规定，执照每年年审一次，这份执照早已过期。鹿城区民政局和区江滨街道此前在检查中已发现“宽心老人公寓”存在着室内电线乱布、没有采用PVC阻燃套管保护等消防隐患，因而未予以通过年审。

　　但是，管理部门又感到老人公寓问题不太严重，以及“温州已进入老龄化社会”“老人寄托主要靠民间力量”等实际情况，未采取果断措施责令业主整改及按规定处罚，对他们的继续营业予以默认。

　　他们一方面请消防部门出具相关意见予以补办，一方面让业主找相关部门。但消防部门却根据国家及浙江省有关消防安全管理的规定答复：这类机构营业执照的审批、补办，不需要消防部门出具前置条件的意见。结果在两个部门之间，出现了管理“空当”。这既是体制存在的问题和现实的两难问题，也是管理的失控和脱节。

　　温州市原来为尊重群众首创、大胆进行经济改革的“无为而治”，在一些基层政府被错误地蜕变为“不作为”，公共管理、基础设施保障“欠债”严重，违章建筑特别多，城镇规划公共消防设施不健全，一些城接合部和农村地区甚至连基本的消防用水都得不到保证。

　　瑞安市消防大队大队长南海龙说，目前全市仅有2个公安消防站，每个站点保护面积远远超过规定的4-7平方公里。由于公共消防设施滞后，市里有的地方着了火，消防车要开一小时才能到，而更为糟糕的是，消防车到了却找不到消火栓，也找不到水源，只能“望火兴叹”。

　　记者还发现，近两年来每次亡人火灾事故发生之后，温州政府部门的做法如出一辙：抓房屋的业主或者经营者，判刑、罚款，然后又是开会又是“紧急大排查”。过了一阵子，“死火”又“复燃”，又是一批人在“烈火中永生”，又是抓房东、判刑、罚款，又是开会和“紧急大排查”……