魏文彪/文

　　国家发改委14日宣布，从明年1月1日起，取消或停止100项行政事业性收费，其中包括城市房屋拆迁管理费、 暂住证(卡)工本费及新资源食品申请审评费等。此举实为切实减轻企业和社会负担，保持经济平稳较快发展的一项举措。

　　我国行政事业性收费的一大特点就是总量大、项目多。据国家发改委公布的数据，2005年全国行政事业性收费总 额达4000多亿元，各种基金征收总额2000多亿元；有人大代表调研发现，一些企业所承受的收费项目多达200多项 。目前各地收费票据种类就多达160多种。

　　行政事业性收费的另一特点就是随意性强。当前行政事业性收费项目中的一部分是通过各级地方政府的“红头文件” 制定，其中有一些明显不合法或不合理，却因为有“红头文件”的支持而得以“合法化”，又因为有物价部门的批文而得以“ 名正言顺”地收取。此外，行政事业性收费管理也不够透明，不少地方政府缺乏公开行政事业性收费使用情况的意识，部分地 方行政事业性收费的去向成谜，公众不知道这些收费用在了哪里，是否真正被用于该用的地方，是否有部分收费被部门甚至个 人中饱私囊。

　　行政事业性收费项目过多、数额过大，不仅加重企业与社会经济负担，阻碍企业的进一步发展，也在一定程度上降低 了民众的生活水平与质量。而就经济增长与发展来说，行政事业性收费项目多、收费数额大，也不利于通过减轻企业负担，促 进经济平稳较快发展，更不利于进一步增强民众消费能力及扩大内需。当此国家面临经济增长趋缓之际，取消或停止部分行政 事业性收费，对于减轻企业、社会与民众负担，促进“保增长”目标在更大程度上得到实现，具有很强的现实针对性与必要性 。

　　需要看到的是，尽管此次国家发改委宣布取消或停止部分行政事业性收费，此前上海也有取消或停止征收148项行 政事业性收费之举，但是这种通过行政命令取消或停止行政事业性收费的做法，难以对遏制行政事业性收费乱象起到治本效用 。因为，此次出于扶持企业发展需要而被取消或停止的行政事业性收费，并非不存在以后再次向企业与社会收费的可能性；此 次取消或停止了部分行政事业性收费，并不意味着以后行政事业性收费就必定不会出现反弹。何况这种经由行政命令取消或停 止部分行政事业性收费的路径，还因为缺乏来自法律的刚性规制而导致可制约性与可监督性不足，不排除会有部分地方政府对 上级命令与要求阳奉阴违的可能性。

　　不合法与不合理行政事业性收费的收取，事关政府超越法律与政策规定的权力能否得到有效制约，关涉公众合法权益 能否依法得到尊重与保障的重大命题。因而取消或停止不合法、不合理行政事业性收费，不能仅仅成为一种特殊时期出于达到 特定目的需要而实施的阶段举措，而应成为法治社会中政府权力受到有效约束下的常态与必然。

　　从理论上说，既然法律已经规定了公民应当依法缴纳的税种，政府就不应当再在法外向民众收取其他费用。即便按照 国家行政学院教授汪玉凯所说的，实行行政执法“零收费”目前还不现实，但是依法收费，将行政事业性收费纳入法律的规制 当中，却既有必要性又有现实可行性。一则是因为按照《立法法》的规定，“对非国有财产的征收”必须制定法律；二则是唯 有将行政事业性收费纳入法律规制当中，才能在法律框架下将不合法、不合理收费对企业与民众利益的侵损降至最低。但令人 遗憾的是，尽管社会各界多年来千呼万唤，《行政收费法》依然未有短时期内出台与实施的迹象。可以说，无论是出于像当前 这样促进企业发展与扩大内需的需要，还是从最大限度遏制政府权限、最大程度保障公民权益，建设现代法治社会、实现依法 治国的目标出发，《行政收费法》的制定与出台都应尽可能快地被提上议事日程。