【2003年实行“公开制”】

　　摒弃新闻稿全文公告

　　2003年，审计署推出审计结果公开制度，这进一步加大了中国的政务透明。

　　那一年的6月25日，李金华代表审计署，首次在第一时间，全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部被点名达9次之多。

　　报告在用词上也少有以前的含糊和温和，而代之以“疏于管理和监督”等严厉的字眼。“审计风暴”成为当年的流行语。

　　中国审计学会办公室副主任郭彤在接受本报采访时曾说，其实，从1996年起，财政预算报告的审计情况就开始通过报纸等媒体对外公开，但没引起大的关注。

　　李金华回忆说，最初向人大常委会报告和对公众公开的方式，是发新闻稿。新闻稿开始很简单，两页纸。1999年，他建议新闻稿和审计报告差别不要太大，朱总理同意了，新闻稿基本上和报告没有太大差别。这以后，向人大报告后直接对外公开，根本不存在新闻稿的问题。

　　阳光是最好的防腐剂。

　　从本世纪初，除了涉及到国家机密的、受法律保护的个人隐私的内容，审计署的每个报告都对外公布。李金华说，现在大家都习惯了，我们的公告已经是很厚的一本了。国外同行来了就向我们要公告。这说明中国政府是透明的。

　　【2005年誉为问责年】

　　除了曝光还督促整改

　　“审计不一定总是风暴的形式，人们应更多地去关注审计本质作用的发挥，审计是关注责任，关注责任履行情况。”审计署科研所副所长崔振龙曾在接受媒体采访时表示，风暴之后，审计将回归理性。也就是从风暴到问责。

　　早在2004年底，审计长李金华就指出，审计要强化问责意识，要改变那种只要不装自己腰包就不算什么大问题的片面看法。

　　2005年2月1日，《财政违法行为处罚处分条例》正式施行。

　　也就是2005年，这一年的审计风暴又被媒体认为是审计问责年。

　　无独有偶，2005年6月27日，审计署刚刚曝出农行2004年度违规状况后，农行总行6月28日明确回应称，将落实审计建议，加大整改与查处力度。到29日，农行表示已完成了近80%的违规整改，并处罚了包括3名省级分行行长在内的1331名相关责任人。

　　“这也是中国审计和别的国家不同的地方。”李金华曾在接受媒体采访时说，中国的审计部门不但要查问题，还督促整改问题。别的国家审计机关对整改没整改是不管的，报告给议会，就完成任务了。

　　李金华说，审计署除了揭露问题纠正问题，还需要抓住带有倾向性、宏观性的问题，有针对性地提出审计的对策和建议。前几年审计署曾对大庆油田进行一次审计调查，对大庆的持久发展提建议。“后来总理带着我们的审计报告到大庆去开的现场会。”

　　【2008年总结寄语】

　　中国审计仍在初级阶段

　　25年的审计路，审计署除了刮起一次次风暴外，还建立了一系列制度，如审计信息制度、信访制度。但社会对制度的有效性仍有怀疑，担心审计机关不能独立发挥作用。

　　“其实没有一种十全十美的制度。”李金华在接受采访时说，中国这个审计体制，有它有利的一面，也有缺陷的一面。有利的是，通过行政手段，审计出的问题可以很快得到整改。

　　他说，现在关键怎么充分积极地去依靠党委、依靠政府，依靠人大，包括依靠媒体，发挥各种资源优势。

　　至于审计机关的独立，要等到历史条件成熟，要等到修改宪法时，大的体制才会有变化。

　　今年3月，李金华期满离任审计长。对于自己23年的审计生涯，他给自己打70分。对于中国的审计工作，他也给出了70分。

　　他说，25年审计工作的业绩，实际上是我国改革开放，特别是加强民主法制建设大环境下的业绩，还有很大的发展空间，与很多国家比还有很大差距。“所以我一直认为，中国审计，仍然处在初级阶段。”

　　□本报记者 吕宗恕 实习生 赵岩 朱大伟 北京报道

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