三、要把市场经济与政府有效监管有机结合起来

　　市场不是万能的。市场也有失灵的时候，必须加强对市场的监管，没有一个严格而有效的政府监管，不可能是一个好的市场经济。市场经济与政府监管必须有机统一。必要的政府干预是应该的。但是不能说主要是靠行政的办法调节经济，配置资源。什么叫社会主义市场经济？《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草中，作了认真的讨论，我有幸参加了起草工作。十四届三中全会《决定》提出，"建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。"到十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济制的决定》起草过程中，我也参加了这个《决定》的起草，我提出了四点意见：一是"宏观调控"到底是市场经济的前提条件，还是市场经济的重要内容？宏观调控当然很重要，但是不能说是前提条件，我们要发挥市场的作用，不是说先国家宏观调控一下再发挥市场的作用；二是资源在市场配置的基础上发挥政府的作用，还是在政府配置资源的基础上发挥市场的作用？三是配置资源的主体到底是市场还是政府？我认为是主体是市场而不是政府；四是谁代表国家，谁来调控，调控的主体是谁？国务院当然是代表国家来调控，省市说也代表国家来调控，到了县里说也代表来国家调控，这样大家都来代表国家来调控，到了县里说也代表来国家调控，这样大家都来代表国家进行调控能行吗？非乱不可。起草小组接受了我的意见，所以最后通过的十六届三中全会《决定》没有再提要使市场在国家宏观调控下对资源的配置起基础性的作用，而只强调："更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用"。

　　怎么建立社会主义市场经济体制，怎么发挥市场的基础性作用？中央是经过认真研究决定的。胡锦涛总书记于11月28日在中南海召开党外人士座谈会上强调："要毫不动摇地坚持改革方向，抓住时机推出有利于促进发展的改革措施，注意充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。"但我不知道为什么今年12月5日《人民日报》以本报评论员发表的《坚持社会主义市场经济的改革方向》一文中仍提出"在国家宏观调控下，发挥市场对资源配置的基础性作用"。

　　四、政府扩大投资要同改善民生，带动最终消费，完善市场经济体制结合起来，促进经济平稳较快发展

　　为了就对国际金副危机对我国的影响，防止经济下滑，最近国务院出台了扩大内需的十大措施，得到了国内、国外的高度评价。扩大内需的方针在1997年亚洲金融危机爆发后，作为长期坚持的方针提出来的。但从过去十年的情况看，扩大内需的结果更主要的体现在国有投资的增长和扩张方面，最终消费的比重则不升反降。据中国改革基金会国民经济研究所的资料：2007年我国总储蓄占DGP的比重达51.2%，而消费只占48.2%，其中扣除政府消费14%之后，居民消费只占GDP的34.8%，可能是世界上最低的。1997年居民消费占GDP的比重为45.2%。这种状况表明，投资的增长在相当程度上与消费的增长是不协调的。更重要的是，居民消费份额的持续下滑，意味着经济增长并没有同步改善居民的生活水平、质量和福利。党的十六大以来，改善民生问题被提到重要议程，并作为科学发展、构建和谐社会的重要内容。因此，把扩大内需和改善民生结合起来，不仅有助于真正推进结构转型，而一有助于把短期反危机措施与长期发展较好地结合起来。这次国务院出台的十大措施中，在保障性住房、医疗、教育、基本养老等若干方面都作了相应安排，并强调要着力扩大消费需求，特别是居民消费需求，体现了中央在应对经济可能进一步下滑的决策中，高度重视民生问题及其在结构调整中的重要作用。

　　在这次国际金融危机中，世界各国政府纷纷出手对金副市场干预，这是自凯恩斯主义诞生以来现代市场经济国家公共政策与宏观调控应对严重经济衰退的通常做法，并非像一些人认为的那样，是对市经济体制的否定。指出这一点主要基于两方面的考虑，一方面，由于我国仍然处于穿透计划经济体制向社会主义市场经济体制转型阶段，清除走向市场经济道路中的体制性障碍，进一步完善社会主义市场经济体制仍需要我们付出极大的努力。我们不能由于紧急或危机状态下必须采取一些特殊政策而否定市场经济体制改革的基本方向。另一方面，现实情况表明，作为最终需求的基础，我国的消费需求在短期内还难以成为支撑经济快速增长的主要动力，在外需前景不明朗的情况下，我们不得不把扩大内需的着眼点放在投资扩张方面，而在市低迷的情况下，投资扩张更主要的表现为政府投资扩张。这种情况与1997年亚洲金融危机时的政策选择非常相似，当时就有人提出对政府投资扩张中可能出现的"体制复归"保持警惕，后来行政性垄断不断强化也证明这种警告并非无的放矢，如今我们仍需保持这一警惕。这里重要的是，政府的政策如何撬动市场力量应该成为考虑的重点，而短期不得不直接介入市场的行为应避免过度、甚至取代市场，同时也要考虑经济运行恢复常态时的"淡出"安排。现在代市经济的理念是，政府和市场按照各自"优势"确定边界，各自发挥彼此无法替代的优势。现代市场经济运行中的问题不是政府要不要干预的问题，而是如何干预、干预的广度和深度问题，是宏观与微观协调机制问题。

　　嘉宾介绍：高尚全，著名经济学家。1952年毕业于上海圣约翰大学经济系。现任中国经济体制改革研究会会长，中国企业改革与发展研究会会长，中国经济改革研究基金会名誉理事长，中国(海南)改革发展研究院院长；中国国际战略学会高级顾问；联合国发展政策委员会委员；北京大学、上海交通大学、南开大学兼职教授、博士生导师，浙江大学管理学院院长，教授。 美国密苏里大学斯诺教授。澳大利亚国立大学MBA顾问。