关于当前农村改革发展中的几个重点问题——专访国家农业部部长孙政才

　　土地流转要协调好国家、农民和经营者的利益关系。土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府。只要不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益，时间在承包期限内可长可短

　　我国改革开放事业是从农村开始的。30年来，农村改革波澜壮阔，农村发展成就巨大。但是，当前和今后一个时期，农村改革发展在面临重大机遇的同时，也面临一系列严峻挑战。本期论坛特稿栏目，记者就社会普遍关注的“三农”问题专访了国家农业部部长孙政才。

　　推进农村改革发展，需要着力解决各类突出问题

　　人民论坛记者：党的十七届三中全会《决定》对推进农村改革发展进行了全面部署，确定了一系列重大政策措施。在新的历史时期，围绕确保粮食等主要农产品供给问题，将具体做好哪些方面的工作？

　　孙政才：党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对30年来的农村改革进行了全面总结，给予了充分肯定。但是同时要看到，目前我国农业正处在提高物质技术装备的紧要关头，处于转变发展方式的重要关口，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡发展失衡仍然是最大的社会结构性矛盾，最需要解决。推进农村改革发展要深入研究、着力解决各类突出问题。

　　党的十七届三中全会《决定》提出，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。这一任务十分艰巨。中国拥有13亿人口，如果粮食出了问题，谁也救不了我们。所以，必须始终坚持立足国内生产实现粮食基本自给。近年来，我国粮食连续五年丰收，但作为一个正处在工业化发展中期阶段的发展中大国，粮食等主要农产品不仅需求压力持续增大，增加供给面临的约束也不断增强。考虑到未来一个时期资源约束日益加剧、基础设施亟待改善、科技支撑能力不强、国际市场调节空间有限等现实情况，提升农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的压力始终很大。

　　确保粮食安全，关键是要采取综合性措施实现粮食生产的稳定发展。这就需要始终把发展粮食生产放到现代农业建设的首位，不断增强综合生产能力；强化粮食省长负责制，建立国家粮食安全的分担机制；抓紧实施粮食战略工程，推进粮食核心产区和后备产区建设；加大对粮食主产区的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性；完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套；提升主销区和产销平衡区的粮食供给能力，确保粮食自给水平不下降；坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接；提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施；加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。油料、棉花、生猪等其它主要农产品，也要针对其产业特点和供求变化，采取积极措施，不断加大政策的引导和扶持，推动农业各产业协调发展，确保粮食等主要农产品供给总量平衡、结构平衡和质量安全。

　　与此同时，必须高度重视农业资源环境保护。要坚持最严格的耕地保护制度，并实行最严格的节约用地制度。坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地，坚决制止在招商引资过程中破坏基本农田的行为；加强草原保护建设，探索生态补偿机制；加强水域生态资源养护，开展增殖放流；积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用；加强农业面源污染防治，大力推进农业农村节能减排，促进农业农村经济可持续发展。

　　稳定完善农村基本经营制度，全面理解土地流转政策

　　人民论坛记者：农村土地问题，尤其是农村土地流转问题倍受社会各界关注。如何稳定和完善农村基本经营制度问题，保障“长久不变”、实现“两个转变”？

　　孙政才：家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是农村改革30年最重要的制度成果，必须毫不动摇地坚持。土地是农民的重要生产资料和基本的社会保障，只有稳定现有的土地承包关系并长久不变，才能维护农村乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，才能给广大农民吃长效“定心丸”，才能更好地稳定农民对土地经营的预期。

　　在稳定土地承包关系的基础上，要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，这是从我国农业人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业和实现农业集约化的现实途径。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，增强集体经济组织服务功能，发展各类社会化服务组织，推进农业产业化经营，加快农民专业合作社发展，这是适应现代农业发展的要求，提高我国农业组织化程度的关键。

　　在长久稳定土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权流转，更多地关注保障农民土地承包权益和建立健全流转市场。健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。建立农村承包土地登记制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民采用多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　需要强调的是，对土地流转政策要全面理解。土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样，时间只要在承包期限内可长可短，但底线是“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。总之，土地流转要协调好国家、农民和经营者的利益关系，既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益。