面对金融危机的影响，尤其要高度重视“三农”工作

　　人民论坛记者：农村劳动力转移拓宽了农民就业渠道，促进了城市和工业的发展，但是也出现了一些农户退出传统农业生产领域。针对近年来由于农村劳动力转移就业出现的新情况、新问题，应当如何应对？

　　孙政才：近年来，我国农村劳动力转移既促进了农民增收，促进了城市和工业的发展，也带动了农业和农村的发展。据我部调查显示，2007年农民转移就业达到2.26亿人。农民外出就业冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制逐步成为现实，推动了我国劳动力市场的发育，加快了劳动用工制度的改革，为建立城乡统一的劳动力市场和平等竞争的就业制度进行了积极探索，有效提高了农民收入，是大势所趋，是工业化、城镇化的必然要求。

　　农村青壮劳动力大量外出，对我国经济社会包括农村经济和社会的方方面面都产生了深刻影响，也给农业农村经济运行带来许多新情况、新变化。在农产品供给方面，大量农村劳动力转移到城市后变为农产品消费者，增加了农产品供给的压力。在农业生产方面，大量农村劳动力转移既拓宽了农民就业渠道，又导致一些农户退出传统的农业生产领域。在农业经营方面，随着从事二三产业的机会增加，农业兼业化现象日益普遍。这一方面促进了农民收入的普遍增加，一方面也导致农业劳动力素质呈现结构性下降，留在农村务农的人员，往往年龄偏大、文化素质偏低，一些地方生产经营管理粗放，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。如何加强农业社会化服务体系建设，如何加强农技推广体系建设，既面临新机遇，又面临新挑战。

　　今年以来农民外出就业又出现了新情况，值得关注。当前，世界经济正面临重大挑战，欧美金融危机来势之猛、波及之广、影响之深远远超出各方面的预料，严重冲击国际金融体系和世界经济，造成我国经济增速下行压力加大，企业经营困难凸显，等等。部分企业困难甚至倒闭，造成农民工返乡。在这种困难的情况下，我们尤其要高度重视“三农”工作，千方百计力争明年农业有个好收成，首先保持粮食不出问题；同时千方百计促进农民增收。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，今年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%，实际减少的主要是外来工。对这种形势变化，要有高度的敏感性，密切跟踪关注，尽早谋划对策。因此，要创造良好环境，加强服务，引导农民有序外出就业；积极围绕农民转移就业、农产品加工业、农村服务业等开展培训；促进农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业和就业，广泛开辟农民就业渠道；加快推进扩大内需、加强农业的项目建设，促进农民就业增收，还要高度重视解决农民工返乡引发的土地纠纷问题。

　　与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，我国农产品质量安全工作还存在一定差距

　　人民论坛记者：农产品的质量安全是广大人民群众十分关心的问题，我国农产品如何做到让大家吃得完全放心、踏实？

　　孙政才：党的十七届三中全会《决定》强调，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。这几年，农产品质量安全水平提升很快，我国的农产品质量总体上是安全的，也是放心的。但是，我国正处在特殊的发展阶段，加强市场秩序、道德体系建设的任务非常艰巨，产品质量问题的隐患还比较多。与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，农产品质量安全工作还存在一定差距。当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的重要时期，全国有2亿多农户，生产经营小而分散，农产品从田间到餐桌的产加销环节多，生产经营者的质量安全意识淡薄，不利于推广标准化生产技术和统一产品质量标准，监管难度大。农产品质量安全监管的质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处于发展初期，无论是与发达国家相比，还是与新形势的要求相比，都有较大差距。

　　如何既确保农产品总量供给和结构平衡，又不断提高农产品质量，需要积极探索完善中国特色农产品质量安全监管模式，实现农产品数量安全与质量安全的协调统一。必须坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置。要加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患，加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产；切实落实各环节监管责任，净化农产品产地环境，严格投入品管理和生产技术操作规范，加强质量安全认证；强化检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政执法，提高监管水平。

　　拓展农民增收渠道、调整国民收入分配格局是解决农民增收问题的关键

　　人民论坛记者：近年来，我国农民的收入始终保持一定增速，但城乡居民的收入差距仍然呈现不断加大的趋势，这一问题将如何解决？

　　孙政才：农民增收在农村改革发展全局中具有极端重要性。近年来，农民收入能够保持年均超过6%的增速并不容易，2007年农民人均纯收入达到4140元，实际增长9.5%，但城乡居民收入比却进一步扩大到3.33∶1。一方面，这是目前我国所处经济发展阶段的客观反映，是世界经济发展一般规律的体现；另一方面，这也是必须高度重视和切实逐步解决的重大问题。增加农民收入、遏制城乡收入差距扩大趋势是全面建设小康社会的根本要求。

　　解决农民增收问题，一方面要推动农业向深度、广度进军，不断拓展农民增收渠道；另一方面，要调整国民收入分配格局，从根本上破除城乡二元结构体制机制矛盾。关键是要建立起促进农民持续增收的长效机制。按照农民收入来源结构分析，今后促进农民增收需要付出多方面努力。要挖掘农业内部增收潜力。除了稳粮增收、结构调整增收以外，要努力促使农民参与产业化经营，特别是要完善农产品价格形成机制，通过理顺农产品价格关系、保持农产品价格合理水平，让农民实现增产增收。要加快发展农村非农产业和促进农民转移就业。除了要继续推进农村富余劳动力有序转入大中城市就业，更重要的是把发展壮大县域经济作为大战略，加快小城镇建设，积极发展农村二三产业。要增加农民的转移性收入。完善农业补贴政策，加大对农民的补贴力度，增加农民的补贴收入。要积极创造条件让农民享有更多财产性收入。促进农民增收，政府责无旁贷，需要充分发挥政策引导作用。

　　(人民论坛记者 康 培)