禁与放，郑州网吧随同全国市场波动6年

　　郑州网吧协会的调查是，2002年以前，网吧行业环境非常混乱，主要体现在招引未成年人进入而影响学业，以及对浏览、传播不良信息等行为不加限制。同时由于几乎没有市场门槛，任何形式的商户都可以加入，安全隐患问题非常突出。

　　2002年6月，北京蓝极速网吧发生纵火事件，成为网吧发展的分水岭。

　　娄保民说，作为全国文化娱乐产业主管部门的文化部，于2003年6月出台了一套较为严格的网吧管理政策，其核心在于施行一种连锁网吧经营指导方针，连锁网吧的审批权被文化部严格控制。2004年之后，新建网吧的审批全面停止。

　　从事网吧经营的郑晓宣认为，文化部出台这一政策的初衷是好的，其目的是为了改善产业环境，抑制其过快和无序的增长。然而也引发出一些新的问题，主要集中在两方面：一是引起网吧牌照的私下炒卖；二是导致大量“黑网吧”的出现。

　　“直到2005年，郑州网吧基本上没有大面积增加，主要是形象整治，规模、环境进行升级换代。”娄保民说，2005年到2007年，是网吧的复苏期，国家推行“连锁网吧经营”，网吧开始向规模化、连锁化发展。

　　郑州网吧从最初的300多家，增加至近600家，“网吧数量上看起来似乎不是很明显，主要是规模扩大了，以前有牌照的小网吧转型，机器数量明显增加，现在郑州市场大约有10万台机器”。

　　牌照解禁后的期待

　　看看网吧牌照禁与放的坎坷道路：从2003年以来，为扶持连锁网吧发展，文化部只对连锁网吧发放经营牌照，而把单体网吧业主拒之门外；2004年，全国开始网吧专项整治运动，暂停网吧审批；2005年7月，文化部、国家工商总局、公安部等9部委联合发布通知，明确审批权限下放给地方政府；2006年，网吧牌照审批有解冻迹象，各地逐渐放开；2007年初，文化部等14部委联合颁布了各地不得审批新网吧的通知，去年网吧牌照审批再次冰封。

　　“每一次禁止和放开，客观地说，都会促进网吧升级换代，但也侧面反映了网吧发展迅猛，而相关政策法规滞后的现象。”娄保民分析认为，此次放开也是国家对网吧作为一种产业的认同。

　　河南工业大学老师王继发认为，作为一个产业来说，不能说哪个网吧失火了，造成多少多少人伤亡，然后禁止牌照审批。

　　以网吧失火为例，网吧必须有两个消防通道，安装灭火器等相关规定，白纸黑字写得清清楚楚，如果每个网吧按照此规定办事，失火伤亡的概率应该会大幅下滑。

　　王继发认为，网吧牌照的放开符合市场规律，一定会增加网吧的数量，主要是怎么增加，增加到哪里，政府应该考虑到整体布局，然后严格按照相关部门的规章制度办事。引导产业进行升级换代，既要保证经营者的利益，也要保证消费的质量。