“五大电力集团的电煤合同关系重大，对于2009年全国铁路运输、电力供应乃至宏观经济的平稳增长都具有直接影响，”中国煤炭运销协会相关负责人对此表示焦虑。

　　据了解，目前国内大型电企大多数还有20多天的电煤库存。最迟在春节前后，电煤紧张的问题就将显现。

　　同时，电煤运输是全国铁路货运的重头。五大电企合同未定，2009年铁路运力无法及时安排调度，对铁路货运影响明显。据铁道部预计，2008年全国铁路货运量将完成33亿吨，其中铁路煤炭发送量预计将达17.6亿吨，其中电煤达到了11.8亿吨。而根据重点合同量确定铁路运力配置正是此次煤炭会的主要任务之一。

　　从宏观上看，2009年合同电煤的合理定价和煤电双方供需的稳定衔接，将直接关系到2009年我国经济“保增长”目标的实现。中国煤炭运销协会人士表示，“现在只能寄希望于国家相关部门的干预了。”

　　“市场煤、计划电”冲突

　　“煤、电顶牛现象由来已久，全国煤炭会出现这样的结果并不奇怪，开会之前就可预见了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授坦言。

　　早在全国煤炭会举行之前，已有业内人士预判，煤、电僵局将与2007年一样，再次出现在谈判桌上。“所不同的是，由于煤炭需求日趋宽松，谈判中的强势一方由煤企变成了电企，”林伯强说。

　　2008年中，受国际能源原材料价格和国内经济形势影响，煤炭价格先是高奏凯歌，一路上扬至8月底，市场价最高已达年初的两倍。由于煤炭市场整体供不应求，使煤企在2008年度煤炭会谈判上占据优势。然而，进入9月份，煤炭和焦炭市场需求下降、价格持续下滑，“博弈”的砝码倾向于电力企业。

　　“从表面来看，这是煤企、电企利益之争，但追溯到更深层次，煤、电价格关系长期未能理顺，是导致煤电“顶牛”的根源，”林伯强说，如果这一问题不能得到有效解决，煤、电矛盾仍将反复出现。

　　林伯强进一步指出，从现实情况来看，我国煤、电价格已形成“计划电、市场煤”关系，即源头的煤价已完全放开，实行市场定价机制，而下游的电价却由政府制定。在电煤供应充足、煤价平稳的时候，电、煤价格矛盾相对缓和；若煤、电价格不理顺，一旦煤价巨幅波动，双方的利益冲突仍将长期存在。

　　电力定价改革亟待推进

　　针对目前煤、电行业现状和未来发展的要求，林伯强等业内人士认为，化解煤、电矛盾，应从以下几个方面入手，加快推进电价机制改革。

　　从短期来看，继续实行“煤电价格联动”机制是解决煤、电企业价格矛盾的有效方式。可允许煤、电企业根据市场行情、在政策框架内自主调节电煤价格，并向政府履行报备义务。其中，“煤电联动”的关键是设计科学、合理的联动关系，兼顾煤企、电企各自的利润空间，才不至于影响到煤、电企业各自的生产积极性。

　　允许煤、电缩短合同对接时间。煤炭价格已实现市场化，而目前国际、国内煤价巨幅波动，市场不确定性因素增加。建议允许煤、电企业根据自主需求，缩短电煤合同对接时间，例如可将一年一度的衔接会召开时间缩短至一个季度甚至是两个月。

　　建议国家铁路运力进行更加灵活的配置和调度。受访专家认为，通过“全国煤炭产运需衔接合同汇总会”来确定一整年的重点煤炭合同价、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市场剧烈波动的时候，这样的衔接会难有理想的结果。随着国家铁路运力的逐步增长，建议对电煤运输实施更灵活的运力调配机制。

　　需要进一步规范国内煤炭贸易秩序。一位煤炭企业负责人说，每年的煤炭会之后，一个重要的问题就是签订的合同难兑现。一些地方的煤炭企业虽在煤炭会上签了合同，但全年真正兑现的甚至只有10%，其余全部按照市场价卖给了其他急需用煤的企业。还有的煤企，签订的都是“有量无价”的合同，一年内竟然可以调价七八次，这样的合同签了也没有，用煤企业的权益无法得到保障。

　　从长远来看，电价的市场化势在必行。由于电价是关系国计民生和经济稳定的重大价格指标，因此电价市场化并不是指电价完全放开，而是由国家指定相关指导价，允许电力、电网企业在规定区间内浮动。

　　相关业内人士还指出，煤、电行业是关系到国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电之间并不是“矛与盾”，而是“唇齿相依”的上下游关系，稳定的电煤供应将有利于两大行业健康发展，有利于保障能源安全和国家宏观调控。因此，建议国家积极推进实施“煤电一体化”战略，鼓励煤电以资本为纽带，相互参股办矿、办电，建立战略合作关系，加快资源的整合。□