本报记者 王洁 上海报道

　　2009年的第一个节日，温家宝总理在青岛明确表态：国务院正在制定十大重要产业的调整和振兴规划，“其中两个规划已经制定出来了，就是钢铁和汽车”。

　　受此消息影响，5日节后开盘首日，钢铁股应声大涨，其中武钢股份(600005.SH)、八一钢铁(600581. SH)、重庆钢铁(601005.SH)更是封上涨停。

　　目前，十大规划尚待国务院正式公布，面对各种猜测，1月5日，全程参与并且主要撰写该钢铁业规划主要内容的中国冶金工业规划研究院副院长李新创告诉本报记者，该规划将与整个国家的调整步调相契合，一方面顾及2005年出台的《钢铁产业政策》这一长期方向，另一方面针对当前复杂而严峻的行业形势兼顾各方，着眼三年时间，“主要解决当期问题，稳定和创造国内的市场，为政府建言，帮助企业摆脱困境。”

　　淘汰标准再度提高

　　“淘汰落后的标准会提高，这是毫无疑问的。”李新创很坚决，这一点是此番规划较之于产业政策更严苛的地方。

　　按照此前产业政策要求，国家发改委曾于2006年6月联合七部委发文要求调整钢铁工业结构，提出在2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备能力的目标。

　　“对于高炉准入的技术标准还是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰标准将上升到400立方米以下，转炉和电炉的标准则由20吨提高到30吨，增加淘汰能力。”李新创透露称。如严格执行，全国将会有超过1亿吨的落后产能遭到淘汰。

　　产能过剩的问题，这几年早已凝成中国钢铁挥之不去的伤疤。常揭常新，也常写常新。有业内专家对记者如此解读这一标准的提升：“一般钢厂所设高炉，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米这一颇为尴尬的淘汰线，是因为450立方米的未到全部淘汰之时，而早前产业政策出台后，各地又多少都存在虚报现象，把200立方米报升至300立方米的钢厂为数颇多。”

　　在“大炼钢铁”的行业景气时期，有形之手的调控在“下有对策”面前总显心有余而力不足。如今这一轮寒冬袭来之际，或许能从中觅到国家对于钢铁行业理顺产能的寄望。

　　退出机制成亮点

　　李新创对于广东省淘汰落后钢铁产能的另一项措施颇为赞许，即广东省财政厅、发改委和经贸委共同制定的《广东省淘汰落后钢铁产能省级补助资金管理办法》，安排专项资金对淘汰落后钢铁产能进行补助。

　　“此次钢铁业振兴规划中，比淘汰目标更成重点的是退出机制的建立和完善。新建必须与淘汰相结合，对于退出的市场参与者，应该形成补贴标准。”李新创表示，这是规划院作为唯一长期从事钢铁规划研究的机构自去年9月行业形势日益严峻以来一直在积极探讨的重点内容之一。

　　“企业发展水平不一、地方以人为本的民生问题，都是必须要考虑到的因素。虽然规划作出的是方向性的东西，不可能太细，但这是以往从未明确提到的事情。”他说。

　　国内钢铁资深专家、My steel副总经理贾良群亦评价，“退出机制”能成最大亮点：“这说明我们现在真正按照政策的导向，以市场手段为重要方式、同时结合行政手段来实现产业结构的调整，充分考虑到了钢铁也是个密集型的行业。”他认为，众多中小钢企，在进入市场时本身就投入了不少成本，而从生产产品来说市场亦有需求。如果欲调整布局优化，这些企业选择乐于退出，那么对投资成本和机会成本两方面，都应该有相应的补偿机制。

　　显然，颇得改革开放之先气的广东省，这一次又走在了前头。