牵制中美关系发展的因素

　　宏观国际环境的变迁影响中美关系大局。冷战时期，基于反对苏联霸权主义的共同需要是推动中美建交的重要因素。伴随苏联解体、冷战结束，中美战略合作基础消失，中美关系随即发生转折性变化，美国防范中国的一面增强，台湾、人权、意识形态、宗教、经贸等一度退居次位的问题逐渐凸显。特别是小布什上台、新保守主义主政后，防范中国的一面一度非常明显。“9·11”事件发生后，美国认识到其在国际反恐、亚太安全、国际防扩散等许多方面离不开中国的支持与合作，中美关系有所改善。

　　台湾问题始终是考验中美关系发展的棘手难题。美国视台湾为“不沉的航空母舰”，即使在中美战略合作基础最牢固的时期，美国也不时拿台湾问题牵制中国。1979年1月邓小平正式访美，但3月13日美国会通过干涉中国内政的《与台湾关系法》，4月10日卡特总统签署此法。美国曾经允许李登辉访美、派舰队游弋台海、允许台当局高层过境美国、持续保持对台军售并一度在众议院通过所谓《对台湾关系加强法》(最终被搁置)。从2004年台“3·20”和“5·20”两次事件看，美国的言行起了姑息作用。美日安全合作目标涵盖台湾，严重干涉中国内政。当然，美国也忌惮因台湾问题而与中国摊牌，2006年，台湾陈水扁当局一再玩弄边缘政策，布什政府几次作出严正警告。

　　意识形态和价值观因素将长期制约中美关系。美国的政治文化价值观属于西方资本主义体系，与中国的社会主义兼具东方儒家文明的价值观截然不同，这导致美国上层以及普通民众对中国的价值观缺乏了解，而容易采用西方自身的观念去套在别国身上，从而产生矛盾、分歧和不适应性。政治制度和意识形态问题将是长期影响中美关系的结构性障碍。

　　美国国内根深蒂固的政治文化牵制中美关系。美国政治结构实行三权分立，立法和司法系统制衡政府运作。国会内的政治保守势力和亲台势力经常在人权、台湾、经贸以及宗教等问题上出台限制和干扰政府对华政策的法案。美国政府内部、军队、国会内部以及司法体系内部注重部门权力和程序，相互关系盘根错节，新闻媒体、重要思想库也经常发出不和谐声音，也往往影响中美关系。

　　人权、宗教、民族等问题牵制中美关系发展。中国是最大的发展中国家，首先强调集体人权，保障人的生存权和发展权。1972～1989年间，由于共同的战略需要，中美没有在人权问题上发生尖锐冲突。但1989年后，在人权问题上的斗争趋于尖锐，克林顿还把人权问题与是否给予中国最惠国待遇问题挂钩，美国务院每年发布涉及中国的年度人权报告，并一直唆使、推动联合国人权委员会通过人权反华提案。美国还借“法轮功”、“东突”、“西藏”问题等所谓民族宗教问题干涉中国内政。2006年11月民主党赢得美国中期选举以来，美国国会在人权、“西藏”、“奥运”等问题上加大了对中国的压力。

　　承前启后积极向前

　　布什执政后期重视中美关系。“9·11”事件之后，美国对外战略重点转向国际反恐，中美关系良性发展。尤其近来一些西方大国领导人对华政策相继出现“反水”，布什则坚定推行对华友好政策，赢得了中国人民的尊敬，并为后来者作出了表率。2008年7月布什在八国首脑会议上说，不来北京看奥运是对中国人民感情的侮辱。8月，布什一家三代出席北京奥运会开幕式。美国务卿赖斯2008年7月撰文指出，国际利益和全球理想是可以一致的，既要坚持民主目标，又要维护美国的国家利益。的确，中美关系具有很大发展空间，在美中政府及议会的互动过程中，过于僵化不仅不符合潮流，也容易损害其本党利益和国家利益。

　　双方的战略对话形成机制化，对话内容务实而宽广。在纪念中美建交30周年的重要时刻，两次中美战略对话举行。2008年12月，第五次中美战略经济对话在北京举行，中国国务院副总理王岐山和美国财政部部长保尔森共同主持对话。随后，第六次中美战略对话在美国举行，中国国务委员戴秉国与美国常务副国务卿内格罗蓬特共同主持。戴秉国指出，中美关系处于承前启后的重要时期，双方应始终坚持从战略高度和长远角度出发，坚持建设性合作关系的大方向。内格罗蓬特也表示，中美关系给两国和世界人民带来了实实在在的好处，越来越多的美国人支持发展这一关系，美国政府将坚持奉行一个中国政策。

　　中美关系有望继续稳步发展。奥巴马属于年轻才俊，充满政治热情和激情，将更加重视民主党的对外合作与协调政策理念。他认可布什政府稳健和务实的对华政策，预计将在布什政府对华关系基础上，继续巩固和深化美中建设性合作关系。正如奥巴马的中国问题顾问麦艾文所说，中美关系30年来持续发展、已相当成熟，双方共同努力拓展合作领域、处理彼此分歧——特别是在一些艰难和敏感事务上，美中已成功地把双边关系的微弱根基转化为更深更广的全球关系。□(作者为中国当代世界研究中心研究员）