二、2009年工作的总体要求和主要目标

　　◎关键词：总体要求

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强区域统筹培育经济发展新优势，推进社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

　　◎关键词：把握主线

　　必须牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，做好保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的各项工作。要遵循以下几项原则：第一，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。第二，坚持把扩大内需作为保增长的根本途径。第三，坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。第四，坚持把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。第五，坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　今年经济社会发展主要目标

　　●生产总值比上年增长9%。

　　●全部财政收入按可比口径增长10%。

　　●城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%。

　　●单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量排放量减少5.5%，二氧化硫排放量减少5%。

　　●城镇新增就业48万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　●居民消费价格总水平涨幅在4%左右。

　　●人口自然增长率控制在7.1‰以内。

　　三、千方百计促进经济增长

　　充分利用各种有利条件，调动各方面的积极性、主动性和创造性，积极有为地做好扩大内需、促进增长的各项工作。

　　■保持投资较快增长

　　用足用好国家各项投资举措，努力扩大投资规模。今年全社会固定资产投资力争完成1万亿元以上，增长18%以上，其中城镇投资8860亿元，增长20%左右。

　　把项目建设作为投资的关键，集中力量抓好重大项目建设。围绕推动产业结构优化升级，重点抓好1461个工业项目，特别是突出抓好51个重点产业支撑项目，争取山海关造船等项目投产或部分投产，确保中船重工邯郸高新技术产业基地等项目顺利实施，积极做好曹妃甸炼化一体化等项目前期工作。围绕改善发展环境和条件，重点抓好铁路、高速公路、港口、机场、电网和水利等重大基础设施项目，加快京沪高速、京石客运专线等17条铁路项目建设，做好大广等33条高速公路项目的建设和前期工作，全面启动黄骅港综合港区起步工程，曹妃甸煤码头一期二单元、矿石码头二期开工建设，加快南水北调中线主体及配套工程建设，完善和扩大引黄工程体系。围绕转变发展方式，重点抓好节能减排项目，积极推动电力、石化、钢铁、建材、煤炭等高耗能行业和制革、印染等高排放行业的技术改造，抓好邯钢高炉煤气发电等73个国家和省支持的项目建设，力争33个利用省资源节约专项资金的项目尽早开工。围绕解决经济社会发展的薄弱环节，重点抓好社会事业和民生工程项目，在保障性住房、农村基础设施、教育卫生文化、生态环境保护等方面，实施一批重点项目。

　　■着力扩大消费尤其是居民消费

　　积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，努力扩大消费需求，全社会消费品零售总额增长17%，切实增强消费对经济增长的拉动作用。

　　努力促进居民服务性消费。制定鼓励引导居民消费的政策，在产业、价格、财税、金融等方面出台具体措施，扩大居民消费预期，培育消费热点，促进消费结构升级。努力扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发旅游、文化、体育健身、网络等热点消费，开展社会性技能培训和继续教育，依托城市主城区、重点开发区、交通枢纽、生产基地，建设一批服务业集聚区。鼓励社会资本投入民生服务体系建设，发展便民利民的生活服务网点。

　　积极开拓城乡市场特别是农村市场。

　　■力促工业增长增效

　　制定重点产业振兴实施方案，推进信息化与工业化融合。加强工业运行调节，完善监测预警体系，搞好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接，保障重点企业电力、运力等生产要素需求。在财税、信贷、贸易、收费等方面，研究制定扶持优惠政策，着力优化企业发展环境，减轻企业负担，降低企业成本，帮助企业渡过难关。引导企业做优做强，激发企业内在活力，提高综合竞争力。支持企业加强管理，推进技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值，扩大市场占有率。推动企业兼并重组，扶优汰劣，发展一批拥有知名品牌的大型企业和企业集团，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业；鼓励优势企业强强联合，提高产业集中度和规模效益；鼓励关联产业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，增强抗风险能力。充分发挥行业协会等市场中介组织作用，加强对各类企业的协调指导，帮助停产半停产企业恢复和扩大生产，指导亏损企业瞄准市场需求，实施产品适应性调整，最大限度地减亏。对已建成或即将建成的重点工业项目，帮助企业尽快达产达效，成为新的经济增长点。

　　■推动民营经济加快发展

　　认真落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策，扩大市场准入范围，完善社会化服务体系。在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。

　　■巩固农业农村发展的好势头

　　把“三农”工作作为重中之重，加大农业支持保护力度，巩固和加强农业基础地位，深入推进社会主义新农村建设，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。大力推进农业产业化经营。大幅度增加“三农”投入。

　　■深入推进城镇面貌三年大变样工作

　　加快城市现代化建设步伐，提高城镇化水平，为扩大内需、促进增长增添动力。省会城镇面貌三年大变样工作要走在全省前面，切实起到示范带头作用。

　　加快城镇化进程。石家庄、唐山两大省域中心城市要壮大规模，完善功能，增强实力，率先发展。其他设区市要发挥优势，加快发展，做大做强主城区，提高主城区的综合承载能力和产业集聚能力。依托港口，以秦皇岛市、曹妃甸新城、黄骅新城三大港城建设为核心，加快培育发展沿海城市。

　　促进房地产市场稳定健康发展。把促进房地产业发展与扩大内需结合起来，改善市场预期，有效激活房地产市场。优化住房供应结构，增加中小户型、中低价位普通商品房供应，让更多的人买得起房。优化房地产开发建设环境，清理规范房地产开发的各种税费，简化审批环节和手续。积极稳妥地推进农村新民居工程建设，力争每个县(市)建成1-2个、有条件的地方建成一批体现燕赵新民居特色的样板村，引导农民按照新民居要求新建或翻建住房，改善居住条件。

　　四、坚定不移地深化改革扩大开放

　　改革开放是强国之路。加快科学发展、富民强省步伐，最根本的要靠改革开放。战胜当前困难和挑战、实现今年的发展目标，必须继续加大改革开放力度，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。

　　第一，不断深化农村改革。

　　第二，加快国有企业改革。

　　第三，继续推进财政金融体制改革。建立和完善多层次的金融市场体系，增强金融对经济发展的支撑作用。

　　第四，努力提高对外开放水平。积极有效利用外资，提高利用外资水平。

　　五、加快推进产业结构调整

　　调整优化产业结构是我省经济发展的重要任务，也是实现节能减排目标的根本途径。要抓住当前结构调整的有利时机，促进三次产业协调发展，加快建设符合河北实际的现代产业体系，不断提高经济发展的质量水平，推动我省经济结构调整取得实质性成果。

　　■大力发展服务业

　　加快发展现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业，满足广大人民群众的消费需求。大力发展旅游业，培育壮大旅游龙头企业，完善旅游基础设施，打造精品旅游景区和线路。实施环京津休闲旅游产业带发展规划，搭建环京津旅游数字化信息服务平台，重点建设白洋淀温泉休闲聚集区、秦皇岛-乐亭滨海度假带等七大产业聚集区，促进休闲旅游、娱乐产业转型升级。

　　■积极培育新的支柱产业

　　要把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点，加强政策引导，延伸钢铁产业链，重点培育壮大10大产业基地和12个产业园区，做大龙头企业，培育造就一批具有核心竞争力的名牌整机产品，推进协力配套产业和集群发展，力争用5年左右的时间使装备制造业成为继钢铁产业之后的我省又一个支柱产业。继续推进钢铁产业结构战略性调整，做大做强钢铁工业龙头企业，提高产业层次和集中度，进一步提高钢铁工业的质量效益。发展壮大石油化工业，加快形成规模合理、技术先进、上下游产品关联配套的石油化工产业体系。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，重点抓好通信设备及数字整机等10大专项工程建设，推进投资超10亿元的22个信息产业重大项目建设。加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发，推动相关设备制造，努力把新能源打造成我省产业发展的新优势。加大食品、医药、建筑建材、纺织服装等传统产业的改组改造力度，提高产业层次，积极培育知名企业和知名品牌。

　　■加强产业聚集区建设

　　进一步完善优先配置土地资源、提供投融资服务、建立考核评价制度等方面政策措施，大力支持已经确定规划建设的32个产业基础条件和发展前景较好的聚集区加快发展，强化基础产业和基础设施建设，优先支持发展装备制造业、现代服务业和高新技术产业，加快推进软件产业、卫星导航等产业园区建设，培育壮大一批对经济社会发展有重要引领作用的特色产业集群，推动企业“退城进郊”。

　　■加快自主创新和产业升级

　　把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来，抓好核心技术和关键技术攻关，实施高新技术产业化工程和科技创新示范工程，为我省产业结构优化升级提供技术支撑。加快建立以市场为导向的科技创新、技术转移机制，集中支持重点企业加快技术创新。重点抓好200家省级以上企业技术中心、130家重点实验室和工程技术研究中心、5个产学研技术创新联盟“三大平台”建设，组织实施唐山高速动车组系统集成创新及产业化等30项重大科技创新项目。开展创新型企业试点工作，引导和支持创新要素向企业集聚，培育100家具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。

　　■打好节能减排攻坚战

　　引导企业增优汰劣，上大压小，加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能的步伐，用先进产能替代落后产能。突出抓好重点区域、重点行业的节能减排，深入开展“双三十”节能减排示范工程，加强对单位生产总值能耗高于全省平均水平设区市的督导检查。对一般制浆造纸企业实行全行业退出，对未完成节能减排目标、超过排放总量、能耗增量控制指标的地区或企业，高于当地单位生产总值能耗水平和增加相应污染物排放总量的项目一律不再批新建。继续实施“双百企业”节能工程，对726家重点排污企业，实行污染排放自动在线监控。所有燃煤机组要安装脱硫装置并正常运行。对省内七大水系实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制，在重点行业实行差别电价、阶梯水价，完善节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。强化目标考核，对逾期未完成节能减排工作目标任务的地方和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。

　　六、统筹推进区域经济发展

　　顺应环渤海地区加速崛起的趋势，发挥环京津、环渤海优势，加强区域经济统筹，形成经济发展的整体合力，是河北发展的重要课题，也是应对当前经济困难的重要举措。

　　打造我省三大经济板块

　　①环京津地区

　　发挥京津的作用，带动我省经济发展，是我们实行全方位对外开放战略中一个重点。唐山、廊坊、保定、张家口、承德、沧州和秦皇岛等环京津各市，要完善基础设施，改善投资环境，努力实现在京津的带动下加快发展，逐步建设一批环京津卫星城市，形成我省的环京津发展带。

　　②冀东经济区

　　发挥曹妃甸开发建设的龙头带动作用，统筹唐山、秦皇岛、承德三市发展，建设冀东经济区，打造新的经济增长极，是我省更好地参与京津冀经济合作、统筹区域发展的需要。力争通过5年左右的努力，使冀东经济区成为环渤海地区新的经济增长极。

　　③冀中南地区

　　石家庄、保定、沧州、衡水、邯郸、邢台等市在内的冀中南地区，具有良好的区位和资源优势，特别是装备制造、石油化工、新能源、生物医药、纺织服装、农副产品加工等产业基础较好，发展潜力很大，在全省经济发展中占有重要地位。通过努力，使冀中南地区成为支撑我省经济发展的又一重要增长极。

　　七、加快发展社会事业

　　加快发展社会事业是推动科学发展的必然要求。在保持经济平稳较快发展的同时，要切实把发展社会事业放在更加重要的位置，采取有力措施，推动经济社会协调发展。

　　第一，大力发展教育事业。

　　第二，推进医疗卫生事业改革发展。

　　第三，加快发展文化事业和文化产业。

　　第四，全面推进其他事业发展。

　　八、切实保障和改善民生

　　民生问题涉及千家万户。在困难的时候，更要关注民生、重视民生、改善民生。要完善政策措施，加大投入力度，大力实施民生工程，努力为群众多办实事、好事。

　　■着力做好就业工作

　　把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，千方百计增加就业岗位。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，进一步开辟公益性就业岗位特别是城乡基层的公共管理和服务岗位，提高岗位补贴标准。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。对就业困难群体实施就业援助，深入实施城乡技能就业扶助计划，对城市拆迁拆违失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。稳定现有就业岗位，引导企业积极承担社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。积极开展对农民工就业的引导和服务，提高返乡农民工的转业转岗能力。加强失业调控和失业预警，确保就业形势稳定。

　　■加快完善城乡社会保障体系

　　加大财政对社会保障体系建设的投入，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。支持有条件地区探索建立农村社会养老保险制度。全面推开城乡居民基本医疗保险制度试点，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。实施企业职工基本养老保险省级统筹，增强调剂能力。今年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。完善新农合制度，逐步扩大参合农民受益面，提高受益水平。健全城乡社会救助制度，建立与全国平均保障水平同步增长机制，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，加大光荣院、福利院和“五保”供养服务机构等建设改造力度，确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。深入推进扶贫开发，加大社会帮扶力度，确保稳定解决20万农村扶贫对象的温饱问题。

　　■积极实施保障性安居工程

　　加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，在资金、土地供应等方面给予倾斜。扩大廉租住房保障范围，今年全省完成8.5万户低收入家庭的廉租住房保障任务。对进城有稳定收入农民工的长久性住房需求，有条件的地方可纳入保障性住房范围。加快回迁安置住房建设，确保拆迁户按时得到安置。积极推行拆迁货币补偿，鼓励拆迁户使用补偿款从市场购买商品房。

　　■努力提高城乡居民收入

　　把提高居民收入水平特别是增加农民和城镇低收入居民的收入，作为拉动内需、促进消费的重要举措。在去年较大幅度提高收入的基础上，力争再用两年时间，使全省企事业单位职工收入达到全国平均水平。认真落实国家提高粮食最低收购价格，落实较大幅度提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具补贴标准等方面的强农惠农政策。鼓励农民发展农村二、三产业和外出务工，引导农民投工投劳，积极参与农村基础设施建设，千方百计增加农民收入。指导企业在效益提高的前提下，适度提高职工工资。规范公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资改革。

　　■加强公共安全建设

　　深刻汲取问题奶粉事件和重大安全生产事故的教训，全力遏制安全事故的发生。认真组织开展“质量和安全年”活动，加快健全食品药品安全监管体制，强化企业质量安全主体责任，切实加强生产流通全过程监管，搞好重点品种、重点环节、重点区域的专项整治，实行严格的质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加强产品质量检验检测能力建设，建立风险研判机制，实施监管关口前移，坚决杜绝不合格产品进入市场。深入整顿规范市场秩序，维护消费者合法权益。加强安全生产治理整顿和监督管理，严厉打击非法违法生产，严格规范企业安全行为，深化隐患排查治理，健全并落实安全生产各项制度，严肃查处各类安全事故，坚决惩处安全事故涉及的失职、渎职和各种腐败行为。高度重视信访工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制。加强普法工作，搞好法律援助，推进监狱体制改革。深入开展平安河北创建活动，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

　　提高居民收入要实现“四个提高”

　　①提高农民收入水平

　　②提高企业退休人员基本养老金水平

　　③提高城乡居民最低生活保障标准

　　④提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准

　　“质量和安全年”三项集中行动

　　①安全生产集中行动

　　②食品药品安全集中行动

　　③节能减排集中行动

　　九、加强政府自身建设

　　在复杂多变的经济形势下，全面完成今年的各项目标任务，是对各级政府的严峻考验。要以深入开展学习实践科学发展观活动为推动，把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面，进一步增强科学发展的紧迫感和责任感，提高推动科学发展的能力水平，继续解放思想，坚定发展信心，努力开创政府工作的新局面。

　　第一，以更高标准推动科学发展。

　　第二，加快转变政府职能。

　　第三，切实加强民主法制建设。

　　第四，着力推进政风建设。

　　第五，大力加强廉政建设。