本报讯(记者杨汛)在昨天召开的北京市第十三届人民代表大会第二次会议上，北京市市长郭金龙代表市政府作的政府工作报告中，明确提出今年要进一步增强投资对经济增长的拉动作用，发挥财政资金的杠杆作用，引导和扩大社会投资。会后，记者从市财政局获悉，今年，通过总额为25亿元的三项财政投资，预计将起到撬动近300亿元的社会资金。

　　其中，8亿元中小企业创业投资引导基金，预计引导20亿元社会投资，影响和带动中小企业投资近百亿元；7亿元中小企业信用再担保资金，预计带动100多亿元社会资金；10亿元搭建农业产业发展投融资平台，预计将吸引94亿元社会投资。

　　财政带动作用杠杆率超十倍

　　“如果让财政发挥更大的作用，不仅是要财政本身有所投入，更要通过财政资金的投向，为社会投资起到引导和带动作用。”市财政局副局长徐熙介绍说，“2009年，财政将设立各种经济支持专项基金，强化放大效应，避免财政‘单打独斗’的局面。”

　　投融资无门的中小企业将在今年得到转机。2008年以来，市发改委、市财政局在全国中小企业领域率先设立“创业投资引导基金”，目的便是在于解决中小企业创业期的融资难问题。据介绍，引导基金并不直接投向中小企业，而是以参股方式与社会创投机构共同设立创业投资企业，由此扶持创业期科技型、创新型中小企业。徐熙表示，引导基金政府总计投资8亿元，预计可引导社会投资20亿元，形成投资规模30亿元，影响和带动中小企业投资近百亿元。

　　除了创投基金之外，“中小企业信用再担保资金”这一全新项目也于去年12月首次现身，成为中小企业的又一个“靠山”。“财政注入资本金7亿元，为中小企业融资担保。依靠这一平台，预计能够给企业融资带来的放大效应在15倍左右。”徐熙表示，这意味着7亿元的“中小企业信用再担保资金”将撬动100多亿元的社会资金。

　　另外，本市的农业融资同样受益匪浅。据徐熙介绍，2008年我市注入资本金10亿元，支持组建北京市农业投资公司，搭建农业产业发展投融资平台，最终为我市引入社会资金94亿元。这样计算，25亿元的财政投资，最终吸引近300亿元社会资金流入，杠杆率超过十倍，形成了“四两拨千斤”的作用。

　　三月份前出台转移支付资金使用办法

　　212亿元市级财政下放到区县，去年年底本市调整的分税制财政管理体制今年起正式开始实行。徐熙透露，今年一些民生项目将“连事带钱”一并划转给区县，改变了此前多头分配资金、责任分散的问题。而在此前，政府在安排一些项目支出时，是按照市、区县事权与财权的划分，由市、区县财政各出一部分钱进行安排。

　　“对百姓来说，有望享受到更优质的公共服务；对政府而言，责任将更清晰，谁出钱谁负责。”徐熙表示，实施新的财政管理体制后，将有约212亿元的财力下放区县，将提升区县统筹发展、促进基本公共服务均等化的能力。据介绍，此次调整还将把增收空间大、区县征管效率高的城市维护建设税、远郊区县水资源费以及农村电费附加收入，由共享收入调整为区县固定收入，用于公共设施维护建设。

　　对于这部分资金如何监督，徐熙表示，今年三月份之前，市财政将会同区县政府联合制定对转移支付资金的使用办法，制定各个部门资金使用的监督指标，以统筹的办法推动和落实这项财税管理体制改革。

　　171.3亿元加大民生必需品补贴力度

　　“2009年，预计社会保障和就业支出69.6亿元，加快建设覆盖城乡多层次的社会保障体系，促进和扩大就业，提高保障水平。”在市财政局发布的《关于北京市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》中，将促进和扩大就业放在重要位置。

　　据介绍，2009年，市财政将继续加大对民生领域的投入力度。其中，教育投入141.7亿元，同比增长8.8%；卫生投入44.8亿元，同比增长9.1%；文化投入17.3亿元，同比增长8.1%。而社会保障和就业支出将达69.6亿元，从而加快建设覆盖城乡多层次的社会保障体系，促进和扩大就业，提高保障水平。

　　记者同时了解到，年内我市还将安排补贴资金171.3亿元，加大对城市公用企业和居民生活必需品储备的补贴力度，降低市民出行、采暖、用气、用电等生活成本。

　　“今年内，我市还将提高用人单位招用本市失业人员就业享受岗位补贴的标准。”徐熙表示，根据相关规定，用人单位招用特定人群，签订1年以上期限劳动合同，且按照规定缴纳社保保险的，在合同期限内每年可享受3000元的工资性岗位补贴。