拍下首宗地票的重庆玉豪龙实业有限公司党支部书记鞠再强告诉本刊记者，从城市土地开发角度来看，地票模式是拿 地的前期工作，总体估算跟之前拿地的成本价格差不多。他认为地票对企业最大的吸引力在于拍得地票后可在城市总规划范围 内有选择性寻找地块，并向政府提出征地建议。

　　董建国说，买下地票后拿地相当于省去了新增建设用地使用费和耕地开垦费。“参照这个费用，最终的拍卖价格实际 上刚刚超过重庆主城区最高地段落地的两费(每平米110元)，说明买地票的企业心里是非常有数的。”

　　按照这两笔费用计算，地票实现每平米土地增值约18元。但是相对于江津两费每平米三四十元的价格，则可以明显 看到其中的升值。此次拍卖出的首张300亩地票，包含有重庆的最远郊县城口县部分复垦耕地，其距离重庆主城区500余 公里，但也能与其他区域一样，享受一个平均的指标升值收益。

　　但企业也有隐忧。开发商买到地票，并不意味就拿得了土地的使用权。他还要在符合城市规划和土地利用规划的范围 内，寻找尚未被国家征收、又符合其市场开发需求的地块。看准地块后，向政府提出征地建议。

　　由于该地块符合两规，又有市场需求，政府就按程序对该地块进行征用，并作为经营性用地进行招拍挂。此时拿到地 票的开发商和其他企业成为平等的竞争者。

　　拿到地票的开发商有利条件在于他是该地块的物色者，已经先期对其做过市场分析、调研，对此有市场信心，较有可 能在拍卖中举牌更高，最终取得该地块使用权。此时，地票的价格计入到招拍挂价格之中。

　　但也可能，别的开发商报价更高，拿下该地块。此时，政府从拍卖价中扣除地票价格，这部分返给地票拥有者。目前 的政策是只返还本金，利息损失作为投资风险由开发商支付。

　　重庆玉豪龙实业有限公司党支部书记鞠再强告诉记者，他们接受买到地票不一定最后能拿到地的市场风险，并称在日 后地块的招拍挂中如果价格超过自己的预估，也会放弃。

　　由于目前首张地票仍未落地，其操作前景如何尚有疑问。部分企业人士对地票尚有保留，他们最大的顾虑是如果买到 地票却拿不到地，企业买地票、选择适合自己地块的动力又何在？对此风险的担心，还来自于在地块招拍挂中拿地票企业的优 势竞争力从目前看并不突出，优先选地如果拿不到地，那前期环节都会失去意义。

　　因此，地票的具体实施规则还有待细化、明晰。其操作的可行性也尚待现实检验，从目前的操作设计来说相对模糊， 最大的隐忧是如果企业对地票拍卖失去热情，地票的制度设计初衷可能难以达到，地票模式也可能不能持续。

　　对此种担心，董建国解释他们预先也有所考虑，并在下一步具体的制度设计中会涉及。他认为开发商选择性拿地来实 现盈利的潜力会对冲掉拿不到地时地票利息损失的市场风险。此外，农村土地交易所也会根据市场情况的不同而对地票制度进 行调整，以增加地票对开发商的吸引力。

　　“地票改革还是刚开始，操作的完整循环尚未画圆，要等到地票落地，开发商拍得相应的城市建设用地并使用，整个交易才算完成。”他说，届时“地票”带动的整个市场机制，其间的资金、利益分配原则，才能真实体现。-

　　(特约撰稿李静对本文也有贡献)