焦点三：上网、买烟酒难以判断是否成年，要看身份证

　　《草案》规定，不得向未成年人出售烟酒，营业性歌舞娱乐场所、网吧等不得接纳成未年人，但是这在实施中比较有难度。

　　如不得向未成年人出售烟酒，在征求意见时，不少人提出现在孩子成熟得早，怎么判断是不是未成年人？如果孩子自己说已经成年怎么判断？对此草案增加了一条，对难以判明是否已成年的，应当要求出示身份证件。

　　如果违反规定，新《草案》加重了处罚力度。如营业性歌舞娱乐场所接纳未成年人进入的，没收违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的责令停业整顿；

　　网吧接纳未成年人进入的，处以5000元以上15000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销执照；

　　向未成年人出售烟酒的，处以200元以上2000元以下罚款。

　　焦点四：外来工子女教育经费财政出为了更好地保护未成年人，《草案》单列一章“特殊保护”，这在全国同类法规中尚属首次。

　　外来工子女就属“特殊保护”的范畴，首次提到“政府部门应当采取措施，解决外来人员未成年子女在生活、学习、医疗等方面的困难，保障其合法权益。其中最主要的是教育权的保障，《草案》中明确外来人员未成年子女的义务教育列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收外来人员未成年子女入学。“外来人员子女”在城市里的受教育、生活是保障的一部分，现在随着打工潮的出现，很多农村出现了“留守儿童”，他们的问题也越来越受关注。《草案》对此也进行了规定，留守未成年人比较集中的地区，可以根据需要设立留守未成年人托管机构，为其学习、生活提供指导和帮助。另外，《草案》还增加了对孤儿、弃儿、流浪乞讨等生活无着以及因受虐待等需要紧急救助的未成年人，实施救助的生活、教育、康复、医疗的费用纳入本级人民政府财政预算。

　　作者：刘海琴/来源：南京晨报