摆在马路上的腐败

　　不少观察者留意到，多起事件均是由公车私用所引发的，特权思想便是这些官员驾车肇事的催化剂。

　　一个佐证的例子是，据当阳市政协副秘书长袁斌证实，方家平驾驶的肇事车正是当阳市政协的公车。

　　有不少人称，一些官员之所以敢私用公车，是因为他们把私用公车当成了一种特权，没觉得有任何不妥，一旦出了事，他们还可能利用手中的权力将大事化小、小事化了，或者百般掩盖事情真相，以躲避惩罚。

　　实际上，各地为禁止公车私用，出台了系列举措。

　　早在2003年，湖北省就出台了《关于加强党政机关及事业单位公务用车管理的意见》，其中明确规定：领导干部不准利用职务之便，公车私用、公车私驾。宜昌市出台了《关于进一步加强党政机关和事业单位公务用车配备管理的意见》，当阳市也同时颁发了《关于重申公务车管理有关规定的通知》。

　　方家平驾车肇事一案说明，这些规定已成一纸空文。

　　更值得玩味的是，山西朔州市出台的红头文件规定，为进一步提高全市党政机关干部的交通安全意识和驾驶技能，朔州市决定采取单位组织集中学习和自学相结合的方式，用半年时间分两批(处级、科级)对全市持有驾驶证的副科以上干部进行一次以机动车驾驶科目一(道路交通安全法规及相关知识)、科目三(道路交通实际驾驶技能)为内容的普遍学习与考试。换句话说，副科级以上有驾照的干部必须再考一次才能驾驶车辆。

　　有人指出，领导干部私驾公车肇事，已不仅仅是简单的交通事故，而是嬗变成了一种“马路杀手”，一种社会公害，一种“摆在马路上的腐败”，一种腐蚀官员队伍的毒瘤。

　　针对这些现象，湖南天戈律师事务所律师罗秋林认为，官员驾车频频出事的主要原因与权力的膨胀和失控有关，公车肇事其实是官员的肇事，由于某些官员本身有特权思想，驾车时容易违章出事。此外，多数官员车技不熟，即便是有证照，也很少有人接受过认真学习和严格考核，而是用权力和关系获取合法驾照。

　　罗秋林曾建言说，要杜绝官员驾车成公害的现象，治本之策除了推行官员禁驾公车制度，更应强化违章制裁机制，对官员的权力进行有效的制约和实质性的监督。

　　“吸取血的教训，避免官员成为‘马路杀手’，除了重申‘严禁领导干部自驾公车’的规定以外，恐怕还需要查一查他们的驾驶证是如何到手的，验证一下他们的驾驶技术到底有多少水分，其中是否有猫腻。”有人撰文直言不讳地表示。

　　驾车肇事刑不上“官”？

　　按理，官员驾车肇事，其所承担的后果及法律责任应与平常人一样。不过，在这类事故中，多数肇事者并没能被追究刑事责任。不少专家看来，这才是官员驾车肇事屡禁不止的根源。

　　华东政法大学副教授、法学博士，司法研究中心秘书长王恩海告诉《法制周报》记者，按法律责任的性质进行划分，我国将法律责任分为民事责任、行政责任与刑事责任。交通肇事行为一般会产生两种法律责任：民事责任和刑事责任。如果其主体为国家工作人员，根据《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，还有可能给予从警告到开除的行政处分。

　　王恩海认为，一旦官员肇事行为构成交通肇事罪或其他犯罪，根据《行政机关公务员处分条例》第五条：“行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任”；以及《刑事诉讼法》第七十七条：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”的规定，在肇事官员构成交通肇事罪的情况下，其要承担的责任包括民事责任、刑事责任以及单位给予的行政处分。

　　而最近发生的几起官员驾车肇事案，其都未按有关规定被进行刑事问责，这很让人费解。

　　西北政法大学刑法学教授冯卫国称，对交通肇事行为的处理，不论肇事者是普通公民还是官员，应该一视同仁，这是法律平等的基本要求。我国宪法规定了法律面前人人平等的原则，《刑法》也规定了适用刑法平等原则。只要构成犯罪，就应该平等地予以追究，不允许任何人有超越法律的特权。当然，如果肇事的官员有从宽的各种法定或酌定的情节，在定罪量刑时同样应予考虑，如果符合法律的规定，予以从宽是完全正常的，关键看是否符合法律的规定。

　　他说，在《刑法》上，交通肇事罪属于一般主体所实施的普通过失犯罪，在交通肇事案件的处理中，不应该考虑任何身份的问题，官员也是公民，只应根据案情和有关的情节，严格按照法律来处理。有关部门不能因为肇事者是官员就从轻发落，也不能因为他是官员就从重处理。

　　“至于如何防止实践中一定范围内存在的官官相护现象，我认为主要应从两方面着手：一是要提高司法人员的素质，强化公正司法的理念；二是要加强对此类案件的监督，包括检察机关、纪检部门、人大等专门机关的监督，同时可发挥媒体的监督以及民间力量的监督，以监督促公正，以公开促公正。另外，我觉得不能局限在事后的惩治，还要着眼于事前的预防，例如，有关部门平时要强化对官员的教育和管理，对公车私用问题要动真格，对驾照的发放要严加管理，对平时发生的交通违章行为要严格处理，不能等到出了大事才管。只有通过日常的严格管理，才能避免让官员成为‘马路杀手’。”冯卫国说。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)