对普通老百姓来说，江苏发展继续保持在全国“率先”的信心，更多地来自相对“微观”的生活层面。油和米，住和行，永远都是大问题。而就业与保障这两个从来都绕不过的民生话题，也因为“金融危机”这四个字而在今年显得分量格外重。

　　■先看“钱袋子” 城镇过2万，农村破8千

　　城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。

　　按这样的目标计算，2009年，江苏城镇居民人均可支配收入将突破2万元大关，农民人均纯收入也将突破8000元大关。

　　■再看“大礼包” 实事全是热点“民生”

　　每年政府的十大实事被称为给老百姓的“新年大礼包”。而在今年的报告中，罗省长宣布，去年的十件实事如期完成，而今年的“大礼包”也如约送到。这些实事，一如既往都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　就业重点帮扶困难群众就业，实现下岗失业人员再就业25万人，确保城镇零就业家庭持续动态为零。加大就业再就业援助力度，开发更多的公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业85万人。落实鼓励企业吸纳就业的政策，适时适度降低失业保险等社会保险费率，适当扩大失业保险基金支付范围，支持企业稳定现有就业岗位。指导企业开展工资集体协商，发展和谐劳动关系。着力做好高校毕业生就业工作，积极实施鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策。健全公共就业服务体系，加强对退役士兵、下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生的培训，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。

　　住房加快保障性住房建设。新增廉租住房1.2万套，新开工经济适用住房5万套，完成危旧房改造550万平方米以上，发展公共租赁住房。

　　低保进一步提高城乡最低生活保障标准。确保所有符合条件的贫困人口全部进入最低生活保障，苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月170元和130元以上。

　　养老提高养老保障和服务水平。稳定和扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，启动做实养老保险个人账户试点，抓紧制定养老保险省级统筹方案，继续提高企业退休人员基本养老金，切实做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作。全面开展新型农村社会养老保险制度建设，推进多种形式的养老服务。建成省老年公寓，80%的县（市、区）建有一所示范性养老机构，扶持一批社会养老机构，建成2000个社区居家养老服务中心，新增农村敬老院床位1万张。

　　助残进一步健全残疾人服务体系。全面建成县级残疾人康复中心，新建50所示范性残疾人托养机构。向特殊困难残疾人发放保险补贴，向生活不能自理的残疾人发放护理补贴。为残疾人购买2000个公益岗位。

　　教育坚持优先发展教育。制定教育中长期改革发展规划。大力促进基础教育均衡发展，全面推行素质教育，切实减轻学生过重课业负担。巩固普及高中阶段教育成果，重视学前教育，关心特殊教育。继续做好家庭经济困难学生资助工作，加快实施农村中等职业教育免费政策，改善寄宿制学校食宿条件，解决农村留守少年儿童就读和生活困难。提高各级各类学校生均财政拨款标准。小学和初中基准定额分别提高到350元、550元，高中阶段学校适当提高，普通高校在上年基础上增加200元。

　　医疗积极稳妥推进医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，建立基本药物制度，启动公立医院改革试点。提高人均公共卫生服务经费标准，扩大免费公共卫生服务范围。加大对困难人群医疗救助力度。加大政府投入，完善补偿机制，逐步实行药品零差率销售，通过服务收费和政府补助，使基层医疗卫生机构的运行成本得到补偿。强化医疗服务和药品监管，保证群众基本用药和用药安全。扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、80个社区卫生服务中心基础设施建设，为经济薄弱地区的3000个村卫生室配置必需的设备，为农村基层定向免费培养适用医疗卫生人才。

　　“服务型政府”建设没有终点

　　报告强调，完成今年各项任务，对政府施政能力是重大考验。必须顺应人民群众的新期盼，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　“维稳”先从政府抓起

　　深入推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全监管，严防不合格产品进入市场。

　　坚决遏制重特大安全事故。

　　深入推进“平安江苏”，完善领导干部下访和接访长效机制，切实纠正损害群众利益的突出问题。

　　完善社会突发事件应急处置体系，有效预防妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题引起的群体事件。

　　依法严厉打击严重犯罪，增强人民群众安全感。

　　完善职能制度先行

　　继续深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。

　　健全部门之间协调配合机制，规范和优化办事程序，积极开展绩效评估，不断提高工作效能。

　　完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。

　　完善信息公开和新闻发布制度，大力推进行政权力网上公开透明运行。

　　健全行政执法体制和程序，完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。

　　健全问责制，加大责任追究力度。

　　健全抓落实的工作机制，确保各项政策措施不折不扣落实到位。

　　从政坚守“清廉”二字

　　坚持勤俭节约，精简会议、精简文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，坚决制止铺张浪费。严格控制一般性财政支出，实行公务购车用车、会议和公务接待、出国（境）经费等支出零增长。